业内期待已久的《电影产业促进法》草案已送国务院法制办审查，目前处在修改完善阶段。该草案最引人关注的一点是，“将进一步降低电影摄制、发行、放映等业务的市场准入门槛，放开对民间资本投资电影业务的限制。”
民间资本进入电影摄制、发行和放映等业务，最早可以追溯到上世纪90年代，缔造了华谊兄弟、新画面等数家有影响力的民营电影公司。据国家统计局资料显示，目前内地已有2000多家民营影视公司介入电影制作行业，有报道说，民营影视公司参与的影片已经支撑起票房的半壁江山，这恐怕是排除了进口电影票房之后的数字。在每年最卖座合拍片、国产片的背后，总会发现民营影视公司的身影。如果说民营影视公司在主导着当下电影制作水准，一点儿也不夸张。
但真正把握电影发展大方向的权力，仍然握在管理部门手里。如果您经常看电影，不难发现每部片子的片头都有一个“龙标”，这是该电影通过电影局审查准予公映的标记。此外，还有相当数量的电影会有一个国有电影制片厂的厂牌。按照笔者的理解，这个厂牌的出现，和国有出版社与民营图书发行公司合作出书的性质一样，国有方负责解决政策上“既要发展又要管理”的矛盾，而民营方则负责找钱、制作和赚钱等具体事务。
笔者注意到香港媒体在报道《电影产业促进法》送审时，把“放开对民间资本投资电影业务的限制”中的“放开”一词改成了“放宽”，确切地说，“放宽”的描述更准确一些。在这个消息被当做新闻报道出来之前，民间资本对电影业务的投资已经非常活跃，山西煤老板手握数十亿元资金投拍电影，浙江温州、义乌的民间资本也在向电影业涌动，其他无处可去的民间资本也均在溢向电影业。所谓“放开”其实早已成为既定事实，《电影产业促进法》不过是顺应潮流在政策上予以了认同而已。
综合世界电影制作潮流来看，拍出好电影无外乎两点：充裕的资金、良好的创意。两相比较，包含内容、价值观和审美趣味的电影创意，比资金更加重要。资金和创意是促使电影快速发展的左膀右臂，但这次《电影促进法》虽然在资金上为国产电影松了绑，但在创意内容的管制方面，却没有显露出明显的松绑意图，仍然体现出放开市场、不放开内容的整体意识。电影之间也有竞赛，只松开一条胳膊的国产片电影拿到国际电影市场上，如何与那些双臂都松开的作品去进行竞争？
谈到发展电影产业，人们常以韩国为榜样，韩国除了出台《文化产业促进法》为“文化、娱乐、内容”产业全面松绑外，针对电影还专门出台了《电影产业振兴综合计划》等法律保障政策。更重要的是，韩国从1984年开始着手废除电影审查制度，1999年宣布彻底废除影像制品审查制度，实行分级制。后来发生的事情我们都已经知道了，韩国文化产业腾飞，韩国电影、电视剧在中国引起一股长达10年的“韩流”。
所以，《电影产业促进法》为民间资本正名，只不过是“放宽”了对电影产品投资的资格要求，真正的“放开”，一定得是资本与内容的双重解放。在让民间资本更多注入电影业的同时，也应立即着手准备废除(或放宽)电影审查制度，实行分级制。如此，中国电影业的两条臂膀才能被真正松开，迎来属于国产电影的腾飞期。
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（责任编辑：张晓晔）
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