推动基层文化建设的探索与实践
辽宁省营口市文化广播电影电视局党委书记、局长曲景太
辽宁省营口市是一座地处渤海辽东湾东北岸、大辽河入海口的海滨城市。营口历史悠久，文化底蕴深厚，不仅是盖州高跷、辽南皮影、袁派评书等全国非物质文化遗产的发祥地，而且是金牛山古人类文化、新石器时期石棚文化、汉代文化以及现代港口文化、望儿山敬母文化等地方特色文化的诞生地。近年来，我们按照“三贴近”原则，从文化资源向基层倾斜入手，在推动基层文化建设方面进行了积极探索和实践，并取得了良好效果。
一是领导力量向基层倾斜。这方面的做法是：坚持“四个纳入”和建立“五个机制”。“四个纳入”就是坚持把基层文化建设纳入各级党委、政府和行政管理部门的重要议事日程；纳入地区经济社会发展总体规划；所需经费纳入地方财政预算；将基层文化建设纳入干部政绩考核内容。“五个机制”就是建立和完善基层文化经费投入机制、面向基层服务机制、基层文化工作运行机制、多元化基层文化发展机制和人才队伍培养机制。
二是文化设施向基层倾斜。我们坚持把基层文化建设的重心放在乡村和社区。据初步统计，“十一五”期间，全市各级财政投入基层文化设施建设经费累计达9.5亿元，基层文化场馆面积达45万平方米。在基层文化建设工作中，我们重点实施了农村广播电视村村通、文化信息资源共享、农家书屋、乡镇综合文化站、农村电影放映“五大工程”，以及城市社区文化广场、社区文化活动室“两大工程”建设。全市1753个20户以上自然村全部实现了广播电视村村通；以广播电视网络为依托，采用“进村和入户相结合、点播和广播卫星相结合”的方式，完成了784个乡镇、村共享工程服务点建设任务；用3年时间完成了644个农家书屋建设任务，实现了村村有农家书屋的建设目标；乡镇综合文化站达到省级标准，具备图书阅览、文艺演出、电影放映、展览培训、文体娱乐、群众活动等功能；大力实施了电影放映数字化工程，全面实现了每个乡镇都有数字放映机、每村每月放映一场电影，并在全省率先实现电影放映数字化目标。
三是艺术人才向基层倾斜。近年来，我们通过选派和培训两种形式，加强了基层文化人才队伍建设。一方面，以文化体制改革为契机，采取由政府购买公益性岗位的方式，把51名专业艺术人才安置到社区任文化辅导员。目前，全市94个社区基本做到了每个社区都有1名文化辅导员。今年，我们还启动了文化馆站辅导集中培训工程，对全市基层文化(艺术)馆工作人员进行了大面积、全方位的集中培训，基层文化队伍的整体素质得到了明显提高。
四是文化活动向基层倾斜。为了推动基层文化的有效开展，我们在全市广泛深入地开展了以建设先进文化社区，建设先进文化乡镇，文化进校园、进企业、进军营、进家庭、进乡村为主要内容的“两建五进”活动。每年，我们在城区确定10个重点社区，在农村确定10个重点乡镇，通过典型引路，影响和带动周边社区、乡镇文化活动的开展。从2006年开始，我们对博物馆、图书馆、纪念馆等文化场所全部实行免费开放，进一步满足了人民群众的文化需求。
几年来，通过文化资源向基层倾斜，营口成为全国地级市文化体制改革示范市，农家书屋建设的经验在全国交流，博物馆连续3年被评为“全国文物工作先进集体”，图书馆被文化部命名为国家一级图书馆，一批社区被评为国家级、省级文化先进社区，一批乡镇、村被评选为省级文化先进乡镇、村。
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（责任编辑：张晓晔）
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