公共文化服务体系建设是今后我国经济社会发展的一项长期战略任务，是各级党委、政府的重要职责，更是文化部门的首要任务。“十二五”时期，文化建设面临着新的形势和任务，必须从构建社会主义核心价值体系、保障广大人民群众基本文化权益的高度，努力建设符合中国国情、符合社会主义市场经济规律、符合文化自身发展特点的公共文化服务体系。这就要求我们改变原有的思维方式和工作方法、手段，加强公共文化服务体系制度设计，找寻具体对策、办法和措施，解决实践中存在的突出矛盾和问题，为推进公共文化服务体系建设提供强有力的智力支持和理论支撑。
按照文化部党组“逐步实现由办文化为主向管文化为主转变，由管微观向管宏观转变，由主要面向直属单位向面向全社会转变，真正履行好服务、指导、协调和监管职责”的要求，为增强公共文化服务体系建设的前瞻性和战略性，科学规划、统筹兼顾、有序推进公共文化服务体系建设，文化部社会文化司明确“十二五”期间以加强公共文化服务体系“软件工程”建设为重点，并将开展公共文化服务体系制度研究作为重要内容予以推进。工作思路要努力实现“三个转变”。
一是从实践推动向理论建设和实践推动并重转变。近年来，各地党委、政府和文化部门在公共文化服务体系建设实践中大胆探索，“摸石头过河”，取得了显著的成绩。但是，作为我国经济社会发展中一项长期的战略性任务，公共文化服务体系建设在理论上还有待于丰富和完善，科学的理论体系尚未形成。为充分发挥理论的先导作用，2010年文化部成立了国家公共文化服务体系建设专家组作为思想库和智囊团，确定了制度设计研究课题体系，实施了国家公共文化服务体系制度设计研究工作。制度设计研究将结合现阶段我国国情和文化发展实际，重点探讨一些亟待解决的涉及全局性、战略性和前瞻性的重大问题，在了解国内国际情况的基础上，从公共管理的角度，总结发展规律，判断、预测发展趋势，提出政策建议，为公共文化服务体系建设实践工作提供理论支撑和智力支持，同时也为立法做好理论准备。
二是从硬件建设向软硬件建设并重转变。要使公共文化服务体系“运行有效”，发挥“惠及全民”的作用，只有硬件是不够的，必须软硬件并重，在抓好设施建设的同时，更加注重管理和服务工作。通过完善规章制度，加强科学管理，创新服务机制，提高工作效率，确保“管好”“用好”阵地设施，推动可持续发展。因此，必须要从制度建设入手，加强公共文化服务体系制度设计研究，以建立人才队伍建设机制、长效保障机制和绩效评估机制为重点，努力形成一套既适应社会主义市场经济的要求，又符合文化发展规律和我国国情，具有中国特色的公共文化服务体系管理制度框架。
三是从抓“点、线”为主向抓“点、线、面”并重转变。“十一五”期间，在中央财政的支持下，文化部实施了乡镇综合文化站建设、文化信息资源共享工程等重大文化项目。项目以从中央到地方“一竿子插到底”的方式，加大对中西部农村地区在政策、资金上的支持力度。这种以“点、线”为主的办法，对抓住薄弱环节、形成重点突破十分重要，在实践中也取得了显著成效。但这种工作方式也带来一些问题：一是使基层政府容易形成“等、靠、要”的思想，管理责任缺位；二是不利于基层文化资源的统筹、整合；三是容易脱离基层实际，使地方政府缺乏创新空间。“十二五”时期，我们既要继续抓好“点和线”，谋划实施重大文化项目，更要注意调动和发挥地方政府的积极性和创造性，进一步明确基层政府在公共文化服务体系建设中的主体责任，加强在“面”上的管理和调控。为此，文化部、财政部启动了“国家公共文化服务体系建设示范区(项目)”创建工作，选择部分工作基础好，当地党委、政府重视的市县，通过设计一套综合性强的示范区标准，开展创建活动。相信通过创建示范区这个抓手，调动基层党委、政府的积极性和创造性，加大投入力度，整合文化资源，创新服务方式，为公共文化服务体系建设提供实践示范和制度经验，实现科学发展上水平，为文化发展繁荣奠定基础、创造条件。
(作者系文化部社会文化司司长)
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（责任编辑：张慧敏）
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