党的十七届五中全会明确提出，文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。五中全会关于文化建设的论述言简意赅、蕴含深意，对文化的认识上升到新的历史高度，体现了对文化功能的深刻理解和全面认识；特别是对于文化产业，五中全会明确其将称为“国民经济支柱性产业”，充分展现了党的执政能力和执政智慧。
一个民族的文化，积淀着这个民族最深层的精神追求和行为准则，既是凝聚人心的精神纽带，又直接关系民生幸福；既是推动社会发展的重要手段，又是社会文明的重要目标。一个民族的觉醒，首先是文化的觉醒。文化深深熔铸在民族的血脉之中，始终是民族生存发展和国家繁荣振兴取之不尽、用之不竭的力量源泉。文化是综合国力竞争的重要因素。随着世界多极化、经济全球化的深入发展和科学技术的日新月异，文化与经济、政治相互交融的程度不断加深，已经成为国家核心竞争力的重要因素。谁占据了文化发展的制高点，谁拥有了强大的文化软实力，谁就能够在激烈的国际竞争中赢得主动。我国作为发展中国家，要在新的国际竞争中立于不败之地，维护国家发展利益和文化安全，必须尽快形成与我国经济社会发展和国际地位相适应的文化优势。文化是经济社会发展的重要支撑。文化产业具有资源消耗低、环境污染小、科技含量高的特点，是典型的“低碳经济”、“朝阳产业”，日益成为经济发展新的增长点，日益成为国民经济的支柱产业。文化既直接奉献于经济增长，又对提升经济发展质量发挥着重要作用。只有当文化表现出比物质和货币资本更强大力量的时候，经济发展才能进入更高层次、更高水平。推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设协调发展，已成为实现科学发展的必然要求，是适应新形势、完成新任务的迫切需要。
文化产业与其他产业相比，具有市场规模大、利润回报丰厚的优势。有经济学家将其和高科技产业一起视为当今世界上两个“最赚钱的产业部门”，称之为世界性的朝阳产业。在一些发达国家，文化产业已经成为国民经济和社会发展的支柱产业。在今天全球处在国际金融危机和世界竞争加剧的格局中，我国能够率先复苏经济，那么这个率先复苏能不能持续？其核心和灵魂就是文化软实力能不能支撑经济的发展。当今我国文化改革与产业发展还面临着严峻挑战：在文化发展方向上，受西方价值观的影响，一些文化产品贬损、亵渎、消解我们的主流价值观念，误导和扭曲人们的是非标准、美丑标准；在文化布局上，城乡之间、区域之间、门类之间发展还不平衡，各类文化设施、文化服务在大中城市相对集中，而在农村、基层相当薄弱、相当缺乏；在文化结构上，文化产业结构、文化产品结构、文化技术结构、文化进出口结构都还不合理，与先进国家比较，我国的文化产业散、小、滥的问题依然存在，规模实力、抗风险能力不足，竞争力不强。按国际经验测算，我国每年文化消费应为4万亿元左右，但实际消费只有1万亿元上下，市场消费潜力巨大。与之相比，我国文化发展的总体水平不高，文化产业仍处于弱势产业的地位。
人类社会的每一次变革，人类文明的每一次进步，无不镌刻着文化发展的烙印。联合国教科文组织在《文化政策促进发展行动计划》中提出：“发展最终应以文化概念来定义，文化的繁荣是发展的最高目标。”因此，深入推进文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，关系全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业总体布局，关系中华民族伟大复兴。当前，济南市文化产业集约化程度不高，资源相对分散，总量规模偏小，文化产业远未成为支柱产业；文化资源发掘不够，本土文化产品特色不鲜明、品种不丰富，难以完全转换成产业资源；文化消费观念滞后，有效需求不足，文化市场供求结构失衡；从业人员总量偏少，整体素质不高，特别是农村基层文化人才匮乏，影响后续发展。但是，济南市已从整体上进入了城市建设跨越提升、经济发展转型升级、社会事业全面突破的关键时期。2013年第十届中国艺术节将在济举办，为我市文化建设提供了难得的重大历史机遇。为了推进文化事业的发展，我市于2008年出台了《关于深化文化体制改革加快文化产业发展的若干政策》，并就深化文化体制改革、加快文化产业发展在财政扶持、税收优惠、企业用地、人员安置等方面推出“优惠套餐”。从2008年起，市财政局每年统筹安排2000万元，设立文化产业发展专项资金，并制定资金使用管理办法，采取担保、贴息、奖励、资助等形式支持文化产业发展。图书馆、博物馆、文化馆(站)、纪念馆、美术馆、展览馆、书画院、文物保护单位等举办文化活动的门票收入和宗教场所举办文化、宗教活动的门票收入免征营业税。鼓励国有文化企业或单位提高土地利用率。文化事业单位可以对其享有使用权的土地、房产、建筑物依法进行经营、租赁、转让。对以划拨方式取得的土地使用权及其地上的房产等建筑物进行经营、租赁、转让的，必须持有关批准文件向县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，并依法办理有偿用地手续。文化事业单位转让、开发土地取得的收益，按收支两条线管理规定，对文化事业、文化产业发展给予积极支持。
大力发展文化产业，提升泉城文化软实力，我市有着良好的历史和现实的基础。济南历史悠久、文化灿烂，有深厚的文化资源，是闻名世界的史前文化龙山文化的发祥地，诞生了许多中国历史上的著名人物，像中医科学的奠基人扁鹊，阴阳五行学派大师邹衍，唐代开国元勋房玄龄、秦琼，中国著名文学家李清照、辛弃疾、张养浩、李开先等；另外，李白、杜甫、苏轼、曾巩等历代杰出的文学家，都先后在济南生活游历，故有“济南名士多”的佳誉。不仅如此，济南素有泉城的美称，拥有趵突泉、珍珠泉、黑虎泉、五龙潭、百脉泉、墨泉等七十二名泉，市区北部的大明湖与市区南部的著名佛教胜地千佛山交相辉映，构成了“一城山色半成湖”的独特风景线。如今，为加强我市文化设施建设，迎接第十届中国艺术节，市委、市政府确定在西客站片区规划建设省会文化中心，作为第十届中国艺术节的重点工程、主场馆。省会文化中心主要由大剧院、图书馆、美术馆、群众艺术馆等组成，将成为具有浓厚山东文化气息、充分展示省会形象的标志性建筑。省会文化中心的建设与使用，既是文化强市建设的亮点，又是依托十艺节、非遗博览会促进文化产业发展，加快公共文化服务体系建设的重大机遇。我市要以承办第十届中国艺术节为契机，增加文化基础设施建设投入，高水平建设城市文化中心，提升济南城市文化的内涵。要繁荣文艺精品创作，充分运用济南丰富的文物、历史典故，发展优势文化产业和特色文化产业，推出一批融合济南名士、曲山艺海、山泉湖河等历史、人文、自然景观的大型文化演出品牌，并延伸相关文化产业链。以“齐鲁动漫基地”为龙头，培育济南动漫产业链，大力发展创意产业、动漫产业等新兴产业。要积极以“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”为重点推进经营性文化单位转企改制；以整合资源、调整结构布局为重点，在充分调查研究的基础上，借鉴外地经验做法，进一步深化公益性文化事业单位的改革，完善群众艺术馆、博物馆、画院、艺术创作研究院等公益性事业单位内部分配制度、用人制度、管理制度和监督考核体系，进一步扩大这些单位在分配、用人等方面的自主权，真正使其成为独立的事业法人实体。推进艺术院团体制和机制改革，推进影剧系统经营性企事业单位的改革。要充分发挥省会高校云集的优势，与高校牵手共同做好文化产业人才的培养、培训工作，大力培养和引进经营管理人才、文化经济人才和科技创新人才等文化产业急需的各类人才，为文化产业可持续发展积蓄人才资本。
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（责任编辑：王蕊）
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