六、坚持开放发展，构建开放型经济体系
坚持在融入国家对外开放和区域发展战略中谋划自身发展，提升利用国际国内市场、资源的效率和效益，加快培育形成国际经济合作和竞争新优势，建设内陆开放高地。
（一）全面融入国家“一带一路”和长江经济带战略。依托渝新欧大通道、长江黄金水道和渝昆泛亚铁路大通道，充分发挥战略连接点的枢纽作用，增强在西部开发开放中的聚集辐射能力。构建国际国内合作发展新机制，探索与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作新途径。探索投资合作新模式，以商贸互通带动投资互动，积极参与合作建设境外产业集聚区、经贸合作区等各类园区。加强与沿线及周边地区产业合作，培育具有国际竞争力的产业集群。积极对接“丝路基金”。着力营造良好的开放环境，吸引国内外先进要素聚集，争取更多境外组织机构和人员来渝落户，加强对外人员往来和文化交流。深化与长江经济带沿线各省市合作交流。强化与周边省区合作，重点推进成渝经济区和成渝城市群建设。加强与港澳台地区、国际友好城市的经济文化互动。
（二）优化完善开放功能。加快开放通道、平台、通关体系建设，着力构建对外开放基础保障体系。
构建便捷畅通开放通道。加快建设水陆空交通枢纽，形成“一带一路”和长江经济带在重庆贯通融合的格局，构建全国重要物流枢纽。向东，依托长江黄金水道，加快建成长江上游航运中心，布局完善沿江货运铁路，构建成渝城市群出海大通道；向西，提升和完善渝新欧大通道功能，提高利用效率，打造内陆地区连接丝绸之路经济带的国际贸易主通道；向南，打通重庆连接东盟国家的物流大通道，积极参与东盟经济圈，构建向南开放、融入21世纪海上丝绸之路的新格局。拓展和优化航线布局，构建覆盖世界五大洲主要枢纽城市的国际航线网络。强化对外大通道的互联互通，大力发展国际多式联运。着力优化物流组织体系，大力开拓跨境电商、国际贸易等领域功能。
完善对外开放平台体系。支持两江新区发挥开放要件集中布局的优势，建设内陆地区国际物流集散、分拨中心，构建与国际贸易和国际产业链融合循环的开放型产业集群。以港口、铁路、机场三大区域性交通枢纽为基础，以三个国家一类开放口岸为支撑，以海关特殊监管区域和保税物流中心为载体，全面提升三个“三合一”开放平台的辐射带动能力。积极申办建设新的综合保税区。提升国家级经开区、高新区开放层次，完善市级特色工业园区开放功能。
高标准实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目。围绕现代互联互通和现代服务经济，推进金融服务、航空、交通物流、信息通信技术等重点领域合作，打造高起点、高水平、创新型的示范性重点项目，提升中心枢纽和集聚辐射功能，充分发挥项目在推进国家“一带一路”、西部大开发和长江经济带战略中的重要作用。
提升国家级枢纽口岸功能。加快团结村铁路口岸开放，建设内河最大水运口岸，建设国际性航空口岸，增设一批开放口岸，完善海关、检验检疫等机构布局。大力拓展口岸平台功能，建设国际邮件交换中心，扩大进口指定口岸种类。加强国际国内通关合作，推动国际贸易“单一窗口”建设，加快电子口岸建设，完善口岸数据交换功能平台，打造便捷高效一体化通关体系。加快布局临空临港高端制造、口岸金融服务、数据口岸业务，大力发展新型口岸经济业态。
（三）推进开放型经济发展。巩固和拓展传统优势，加快培育竞争新优势，拓展开放型经济发展新空间，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。
大力发展服务贸易。把服务贸易作为推动对外贸易和服务业转型升级的重要支撑，全面提升服务贸易整体实力和竞争力。积极探索服务贸易发展新途径，加快发展跨境电子商务、保税商品展示交易、互联网云计算大数据产业、跨境结算和投融资便利化、保税贸易等五大服务贸易专项。
加快贸易方式转型升级。大力发展加工贸易，优化加工贸易结构，推动一般贸易稳步发展，促进进出口贸易平衡。积极发展总部贸易和转口贸易，提升参与国际贸易供应链采购竞争力和定价权，打造内陆国际贸易分拨、中转、销售、结算中心。
加大“引进来”“走出去”力度。积极承接国际产业转移，主动参与全球产业分工。大力推行全价值链“垂直整合”等招商引资模式，引导外资广泛布局研发、设计、生产、销售、结算等价值链全流程业务。建立健全“走出去”支撑体系，积极培育本土跨国企业，鼓励企业借助国家“一带一路”战略，积极稳妥开展海外投资、跨国并购，拓展国际市场。
七、坚持共享发展，让城乡居民生活更美好
坚持保障和改善民生，大力发展社会事业，扩大公共服务供给，创新公共服务提供方式，完善城乡民生实事滚动实施机制，确保城乡居民共享改革发展成果。
（一）限时打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，切实提高扶贫脱贫工作针对性、有效性和可持续性，按照我国现行标准，确保2017年基本完成农村脱贫攻坚任务、2018年完成扫尾工作。着力解决贫困区县在基础设施、特色产业、社会民生、生态环保等方面共性问题，从总体上改善贫困地区生产生活条件。因地制宜、分类实施发展生产、就业扶持、高山生态扶贫搬迁、医疗救助、教育智力扶贫、低保兜底等精准扶贫工程。创新扶贫开发机制，构建形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等有机结合、互为支撑的大扶贫格局。细化分解目标任务，严格落实责任、强化考核。
（二）大力发展教育事业。坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，促进教育公平，强化素质教育，提高教育质量，推动各级各类教育协调发展，建设教育强市。调整优化五大功能区域教育资源布局，加大农村、边远、贫困和民族地区教育投入，推进基本公共教育服务均等化、义务教育公办学校标准化建设。全面巩固义务教育。普及提升高中阶段教育，对家庭经济困难学生免除普通高中学杂费并实现资助全覆盖。加快发展普惠性学前教育。构建现代职业教育体系，优化职业教育专业结构，深入推进中等职业教育免除学杂费。推动高等教育内涵式发展，推进部分市属本科高校向应用型高校转型，努力建设全国一流大学和若干一流学科。推进考试招生制度改革，推进教育管办评分离。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。推进教育与信息化深度融合。加强教师队伍建设，推进城乡教师交流，进一步提高教师特别是农村教师待遇。完善教育督导，强化社会监督。加强继续教育，提升特殊教育水平。完善终身教育体系，构建学习型社会，稳步提高人均受教育年限。
（三）着力促进就业创业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，完善劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合的机制。多渠道增加就业岗位，确保每年新增就业稳定在60万人以上。注重发展吸纳就业能力强的产业，健全政府投资和重大项目建设带动就业机制，落实就业创业扶持政策，支持创业带动就业。加强就业援助和就业指导，帮助就业困难群体就业。加强职业培训和创业培训，增强劳动者就业创业和职业转换能力，缓解就业结构性矛盾。建立统一规范灵活的人力资源市场，强化公共就业创业服务，引导劳动力供需有效对接。创新劳动关系三方协调机制，推进劳动人事争议仲裁效能建设和基层调解组织建设，构建和谐劳动关系。
（四）稳步增加城乡居民尤其是中低收入家庭的收入。深化收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善再分配调节机制，健全由要素市场决定的报酬机制，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。完善最低工资保障和工资支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，健全企业职工工资决定和正常增长机制。不断拓宽农村外部增收渠道和财产性收入渠道，稳步增加农民收入。进一步规范收入分配秩序。
（五）进一步完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，提高社会保险筹资水平，稳步提高待遇标准。完善社会保险关系转移接续政策。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。加强社会保险基金投资营运管理和监督。完善社会救助体系。加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本住房需求。做好优抚安置工作。发展职业年金、企业年金和商业养老保险。探索建立失能老人护理保险制度。建立健全与经济社会发展水平相适应的普惠型社会福利制度。发展社会慈善事业。
（六）提高城乡居民健康水平。健全医疗卫生事业多元化投入机制，优化城乡卫生资源配置，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，稳步提高城乡居民预期寿命。深入推进公立医院改革，鼓励和规范社会资本办医。完善城市社区卫生服务体系和农村三级医疗卫生服务网络，加快推进分级诊疗。完善医疗保障体系，逐步提高筹资能力和支付标准，改进医疗保险支付方式，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。完善药品供应保障体系和基本药物制度，建立科学合理的医药价格形成机制。加强公共卫生服务体系建设，积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。大力扶持中医药事业发展。加强医德医风建设，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。推进人口健康信息化建设。大力发展体育事业，完善全民健身设施，广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育协调发展，不断增强市民体质。
（七）加强和改善人口管理服务。统筹处理好人口与经济社会、资源环境关系，促进人口适度增长、结构优化、合理分布。不断提高人口整体素质，提升人力资源水平。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，加强出生人口性别比综合治理。采取有力措施应对人口老龄化带来的挑战和风险，大力发展多元化、社会化养老服务体系，全面放开养老服务市场，支持社会力量举办养老服务事业和产业，推进居家、社区、机构等多层次养老，推动医疗卫生和养老服务相结合，更加重视解决农村养老问题。大力发展妇女儿童事业，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护。建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。优化流动人口管理服务，促进流动人口同等享受基本公共服务。
八、推进地方国家治理体系和治理能力现代化
（一）全面深化改革。坚持社会主义市场经济改革方向，坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效，敢啃硬骨头、敢于涉险滩，确保重要领域和关键环节改革取得决定性成果。
以经济体制改革为重点，统筹推进各项改革。完善五大功能区域协调发展机制，健全以产业、财政、考核为核心，专项政策相配套的政策体系。完善现代市场体系，健全资本市场体系，稳步推进价格改革，推进工商登记制度改革，完善社会信用体系，健全市场监管体制。深化财税体制改革，逐步理顺市与区县事权和支出责任，健全预算管理制度，完善政府债务管理及风险预警机制。加强社会主义民主政治制度建设。深化文化体制改革，激发文化创造活力。推进教育、医疗卫生、就业和社会保障等社会事业领域改革。深化事业单位分类改革。
（二）全面依法治市。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧紧抓住领导干部这个关键、全民守法这个基础和党的领导这个根本保证，全面加强依法治市各项工作，确保国家宪法和法律全面正确实施，依法维护人民权益、维护公平正义、维护社会和谐稳定。
统筹推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各项工作。提高地方立法质量，加强市委对地方立法工作的领导，健全市人大主导立法工作的体制机制，发挥政府在立法中的重要作用，完善改革决策与立法决策相结合工作机制，推进地方立法科学化和民主化。全面依法行政，推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，深化行政执法体制改革，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。提高司法公信力，深化司法体制改革，保证依法独立公正行使审判权、检察权，强化对司法活动的监督，深入推进司法公开，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。推进全民普法守法，全面落实领导干部和国家工作人员学法制度，大力推进公共法律服务体系建设，健全公民和组织守法信用记录，增强全民法治意识，形成守法光荣、违法可耻的社会环境。
（三）创新社会治理体制。着眼于维护最广大人民根本利益，针对经济社会发展变化带来的新情况、新问题，完善社会治理体系，创新社会治理方式，提高社会治理水平，全面深化平安建设，最大限度增加和谐因素，促进社会既充满活力又和谐有序。
改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加强社会治理信息资源整合和共建共享，加快综合服务平台信息化建设。运用法治思维和法治方式规范社会行为、调节利益关系、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾，推进多层次多领域依法治理。健全综合服务管理平台，进一步建好用好村（社区）便民服务中心、各领域党群服务中心和“服务群众工作信息管理系统”，全面推进基层社会治理网格化管理、社会化服务，完善特殊人群教育管理和矫治体制机制。完善网络安全和信息化管理体制机制，加强网络社会治理，加大依法治网力度，推动网络空间健康发展。规范发展社会组织，加强对各类社会组织的管理，激发社会组织活力。
健全有效预防和化解社会矛盾体制机制。完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度，健全重大决策社会稳定风险评估机制。健全诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。完善多元化纠纷解决机制。推进信访工作制度改革，把信访纳入法治化轨道解决，防止发生重大群体性事件。
维护国家安全和公共安全。贯彻落实总体国家安全观，坚决维护政治、经济、文化、社会、生态、信息等安全，严密防范暴力恐怖案件、极端恶性事件和重大政治事件发生，确保社会政治大局稳定。全面深化公安改革。深入推进社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。把公共安全工作放到经济社会发展大局中谋划，加快健全公共安全体系，推进城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化。加强安全生产监管，遏制重特大生产安全事故。完善农产品质量安全监管体系。加强食品药品安全监管。完善防灾减灾救灾机制。加强应急管理体系建设。
（四）推进政府自身建设。深化行政体制改革，切实转变政府职能，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
以转变政府职能为重点，全面加强政府自身建设。全面正确履行政府职能，大幅度减少政府对资源的直接配置，强化市场监管、社会管理和公共服务职能；进一步简政放权，深化行政审批制度改革，减少审批事项、简化审批程序，提高审批效率；创新公共服务提供方式，扩大政府购买服务范围。优化政府组织结构，改善政府机构设置和职能配置，有序推进“大部门”制改革，进一步理顺部门职责关系；进一步完善直辖市体制，合理划分市和区县政府管理职责及权限。推进政府管理创新，全面推行政务公开，加强电子政务建设，运用信息化手段再造政府工作流程，提高行政效能和政府工作透明度，提升行政服务水平。加强对行政权力的制约监督，制定和完善权力清单、责任清单和负面清单，严格执行行政问责制度，强化政府绩效管理，确保行政权力正确行使，增强政府执行力和公信力。加强公务员队伍建设，加强政风建设和反腐倡廉建设，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
九、加强和改善党对经济社会发展工作的领导
（一）发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。各级党委要创新领导经济工作的观念和方式方法，加强对经济社会发展的统筹协调。支持人大及其常委会依法行使职权，深入推进科学立法、民主立法，加强对“一府两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。深化群团改革，进一步发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，共同为全市改革发展稳定贡献力量。
（二）完善党领导经济社会发展工作的体制机制。严格落实全面从严治党的政治责任，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央重大决策部署，确保中央政令畅通。推进党的作风建设常态化长效化，巩固拓展党的群众路线教育实践活动与“三严三实”专题教育成果，进一步密切党同人民群众的血肉联系。全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正的政治生态，为干部群众干事创业创造良好环境。完善党委定期研究经济社会发展重大问题的机制，推动科学民主依法决策，加强形势研判和风险管控。优化各级党委领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，提升领导经济社会发展工作的专业化水平。
（三）凝聚全市人民团结奋斗。全市党员干部要坚定理想信念，坚持党的根本宗旨，践行党的群众路线，坚定不移为建设中国特色社会主义事业而奋斗。创新基层党建工作，突出政治功能、强化服务功能、增强整体功能，发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。加强理想信念教育和思想政治工作，强化全社会思想道德建设，在全市上下形成一种昂扬向上的风气和力量，为全面建成小康社会提供强大的思想保证和精神动力。
（四）确保“十三五”规划目标任务落到实处。制定全市“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央决策部署和市委要求，落实本建议确定的指导思想、目标任务、重大举措，建立完善反映五大发展理念的指标体系。各地区要结合本地实际，坚持全市“一盘棋”，认真谋划本地区“十三五”规划纲要和经济社会发展，进一步细化分解各年度任务目标，认真抓好贯彻落实。完善与五大功能区域发展相匹配的政绩考核体系，加大资源利用、产业结构优化、环境保护、科技创新、人民生活等考核指标权重。自觉维护规划的严肃性、权威性，提高规划的约束力、执行力，严格依据规划组织实施，确保顺利完成规划目标任务。
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