四、坚持协调发展，增强发展均衡性
统筹推进社会主义现代化建设各项事业，协调兼顾各方面利益关系，促进区域协调、城乡一体、军民融合、物质文明与精神文明协调发展。
（一）统筹五大功能区域协调发展。进一步优化区域空间布局，健全五大功能区域科学发展机制，统筹推进经济发展、社会建设和生态环境保护，促进各区域之间互联互通和资源优化配置，推动全市一体化科学发展。
都市功能核心区加快推进现代服务业升级，聚焦发展金融服务、国际商务和高端商贸，推动城市空间优化和功能完善，促进非核心功能有序向外疏解，提升城市精细化管理水平。
都市功能拓展区加速战略性新兴产业集聚发展，统筹人口、产业、交通、市政配套和公共服务，加快重点功能组团开发，有序拓展和优化城市空间。加快都市功能拓展区西部、南部板块发展，培育形成新的增长极。推动都市功能拓展区与都市功能核心区协同融合，打造高端要素集聚、辐射作用强大、具有全国性影响的大都市中心区。
城市发展新区要着力推动“四化”深度融合发展，成为全市工业化城镇化的主战场和统筹城乡发展的先行区，在促进全市区域协作中发挥纽带作用，在推动改革创新中发挥开拓作用，在保障改善民生中发挥示范作用。着力培育壮大支柱型产业集群，加快建设产城融合、绿色低碳、布局优化、聚集能力强的重要功能组团，成为重庆大都市区重要组成部分。
渝东北生态涵养发展区要突出生态涵养和生态屏障功能，破解基础设施瓶颈制约，大力发展特色工业和现代特色效益农业，努力在培育特色产业集群、推进新型城镇化、统筹城乡发展等方面取得新进展。推进区县城建设、重点镇建设和特色工业园区开发。打造长江三峡黄金旅游带。高标准做好三峡库区后扶工作。加快形成以“万开云”板块为重点的沿江特色经济带，在参与长江经济带建设中实现更大作为。
渝东南生态保护发展区要突出生态保护和生态修复功能，加强扶贫开发与促进民族地区发展相结合，着力加强基础设施和公共服务设施建设，提高基本公共服务水平，推进区县城、重点镇、特色工业园区、特色旅游开发区和特色农业示范基地建设。依托乌江及渝怀铁路、渝湘高速等交通通道，加快形成以民族文化、生态旅游为重点的渝东南生态经济走廊，增强对武陵山区周边地区的辐射带动作用。
完善五大功能区域发展战略配套政策体系，构建区域协调发展新机制。优化产业布局，推动形成五大功能区域块状布局、合理分工、紧密协同的产业发展格局。健全人口流动机制，引导渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区超载人口有序向城市发展新区、都市功能拓展区转移。推进五大功能区域基础设施互联互通。推进基本公共服务均等化，促进基本公共服务设施布局、供给规模与人口分布相适应。实施五大功能区域环境准入、环境标准等差异化政策和管理。健全区域协作机制，深化区县对口帮扶，在生态效益共享、生态责任共担等方面加强市级统筹。
（二）加强城市重点区域板块开发与建设。支持两江新区做大做强，加快发展先进制造业和现代服务业，建设创新创业聚集区，强化开放门户功能，使两江新区成为全市经济社会发展的领头羊和内陆开放的排头兵。加强中央商务区建设，努力打造总部经济集聚、国际商务交流、高尚生活服务功能集聚区和国际化都市风貌展示区；推进其他商务集聚区提档升级，带动大型居民聚居区和城市片区建设。加强两路寸滩保税港区、西永综合保税区和铁路保税物流中心建设，进一步完善政策和功能，推动口岸经济发展。加强“1+3”枢纽港口建设，提升港口专业化、规模化和现代化水平，促进港区经济快速发展。
（三）推动城乡发展一体化。以人的城镇化为核心，以保护农民合法权益为根本，加快提高户籍人口城镇化率，统筹新型城镇化和社会主义新农村建设，促进城乡共发展共繁荣。
优化城镇空间布局。统筹国土空间、产业布局、人口规模和环境容量，落实五大功能区域发展战略空间布局要求，构建“一心多极网络化”高度融合的空间结构。以山水、田园、森林等生态空间为图底，长江、嘉陵江、高速公路、轨道交通等主要交通廊道为发展轴带，统筹都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区发展，打造布局合理、功能完善、环境优美的现代化大都市区，构建与直辖市体制、国家中心城市功能、超大城市规模相匹配的城市空间载体。渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区依托各区县城及一批特色重点镇，沿长江、乌江及主要交通干线，形成点轴状的城镇空间格局。
提升城市规划、建设和管理水平。积极推进多规合一，建立统一衔接、功能互补、相互协调的城乡空间规划体系。加强规划实施和管理，提高规划的科学化法治化制度化水平，维护规划的严肃性、权威性和连续性。统筹旧城改造和新城建设，加大棚户区改造力度，有序推进城市立体开发，提升城市品质，促进建筑风格整体协调，彰显“山城”“江城”的山水园林风貌。加强城市地下管网建设管理，推进城市地下综合管廊建设。强化文化传承与创新，在城市建设中融入传统文化元素，加强文化资源挖掘和文化生态的整体保护，留住城市的历史人文记忆。健全城市管理长效机制，提高城市管理科学化、规范化、精细化水平，建设美丽山水城市。
建设社会主义新农村。协调推进新农村建设和新型城镇化发展，建设美丽乡村。加快农村基础设施建设，加快畅通农村公路，实施新一轮农村电网改造升级工程，继续推进小水电代燃料、新农村电气化建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，全面改善农村生产生活条件。加强乡村旅游服务网络、农村邮政设施和宽带网络建设。推动农业农村环境治理与保护，以洁化、绿化、美化为重点，实施行政村环境连片整治，综合治理农村面源污染。全面完成农村危房改造。加强传统村落和民居保护。加快农村社会事业发展，加强农村民主管理和精神文明建设。
构建城乡发展一体化新机制。深化统筹城乡综合配套改革，着力构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。统筹城乡规划建设，推动基础设施城乡联网、共建共享，加快市政服务向农村延伸。制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准，加快公共服务设施向农村覆盖。完善城乡劳动者平等就业制度，维护农民工合法权益。深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法转让上述收益。推进农村产权制度、“地票”交易制度等重点改革，完善农村金融服务，构建农村现代流通体系，积极引导工商资本到农村发展，促进城乡要素自由合理流动。
（四）加快推进基础设施互联互通。建设内畅、外联、互通的基础设施体系，紧密衔接全国骨干网络，推进五大功能区域互联互通，夯实协调发展的基础保障。
建设西南地区综合交通枢纽。加快建设铁路大通道，着力发展高速铁路，铁路里程新增一千公里，完善“米”字型铁路网。加快建设高速公路骨干通道，高速公路里程新增一千公里，形成“三环十二射多联线”高速公路网络。加快建设长江上游航运中心，构建以“一干两支四枢纽九重点”为骨架、以航运集聚区为支撑的内河航运体系，整治并改善干支航道五百公里。完善机场布局，形成“一大四小”机场体系，力争江北机场航空旅客吞吐能力超过五千万人次，发展通用航空。
完善城市综合交通系统。优先发展公共交通，加快城市轨道、快速道、主干路、支干路路网建设。大都市中心区要坚持建成区“线随人走”、规划区“人跟线走”，优先发展轨道交通，并加快向城市发展新区延伸。加快完善环状与放射状相交织的“蛛网型”市政道路网络，打通“断头路”、疏通“梗阻路”，提高交通组织的智能化水平，切实解决城市拥堵问题。加强交通枢纽建设，强化交通方式无缝对接，实现功能组团间内部畅通，推动交通与城市空间、产业布局和人口分布的有机融合，促进五大功能区域公共出行有效衔接。科学布局建设停车场和人行设施。
健全能源保障体系。统筹全市电力结构调整，提高能效，降低排放，合理确定水火比、内外比。因地制宜发展可再生能源和清洁能源，加快常规天然气和页岩气开发利用，推进传统能源与新兴能源互补融合。完善能源供应输配体系，提升能源自给水平。构建与周边省市互联互通的能源战略通道，推动能源输入输出多元化、多极化，优化能源供给应急储备机制。加快能源体制机制改革创新，深化电力、油气等重点领域和能源价格改革，降低用能成本。
强化水资源保障能力。加快实施大中小型水库及引提水、水系连通工程，推进城市发展新区水资源配置工程建设，推进塘改库工程、库升级工程、抗旱应急水源工程建设，构建分区互联互通水资源配置格局，基本解决工程性缺水问题。加快推进城市应急水源工程、城市水厂与应急水源管网连通工程、城市水厂间主管网互通工程建设。实施城镇供水工程升级改造和城乡一体化供水工程建设，提高城乡一体化供水率。
（五）促进物质文明与精神文明协调发展。坚持精神文明建设与物质文明建设同步，弘扬中国梦和社会主义核心价值观，遵循文化发展规律，发挥先进文化的凝聚和引领作用，满足人民群众日益增长的精神文化需求，加快建设文化强市。
加强社会主义核心价值体系建设。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，深入开展中国特色社会主义、“中国梦”和“四个全面”战略布局的学习宣传教育。坚持正确舆论导向，发挥新闻媒体主渠道作用，加强网络内容建设和管理，巩固壮大主流思想舆论。深入开展理想信念教育、道德人格教育、现代公民教育和勤俭节约教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。弘扬中华民族优秀传统文化，加强爱国主义教育，大力弘扬红岩精神。开展群众性精神文明创建活动，推动全民阅读，全面提升城市文化品位和市民文明素质。
推动文化事业繁荣。基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，丰富人民群众的精神文化生活。优化文化资源配置，健全城市社区和农村贫困地区公共文化服务网络，促进基本公共文化服务标准化、均等化。深入实施文化惠民工程，加强各种公共文化设施建设、管理和使用，创新文化服务方式，提高文化服务水平。加大政府购买公共文化服务力度，吸引社会资本投入公共文化领域，推动公共文化服务社会化发展。积极构建现代传播体系，加快媒体数字化建设，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。大力支持文化艺术创作，深入挖掘本土文化，力争创作一批具有全国影响力的文化精品。普及科学知识。全面繁荣哲学社会科学。加强物质和非物质文化遗产的保护与利用。
大力发展文化产业。加快推进文化产业提档升级，使文化产业成为国民经济支柱产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，壮大市场主体，培育一批有实力和竞争力的文化企业。鼓励和支持有创意、有科技含量的各类文化小微企业发展。发展文化产品市场和要素市场，健全文化行业组织和中介机构，完善现代文化市场体系。延伸文化产业链条，推动文化与经济渗透融合，提高文化产品附加值。加快发展对外文化交流和对外文化贸易，打造一批具有广泛影响力的文化品牌。
（六）推进军民融合深度发展。落实国家关于统筹国防建设和经济建设的部署要求，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。构建军民融合产业体系，充分发挥在渝军工企业技术、装备、人才等优势，积极参与全市重点产业发展，促进地方企业承接国防所需装备制造、技术研发任务。推进军民融合协同创新，建设一批军民融合的科研、设计、测试共享平台。在重大工程建设中充分考虑国防需求，构建物资储备网络布局，助推军队后勤保障社会化。完善国防动员体系，深化全民国防教育，做好拥军优属和拥政爱民工作。
五、坚持绿色发展，建设生态文明
坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，牢牢把握“五个决不能”底线，保障生态安全，改善环境质量，提高资源利用效率，推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型，把重庆建成碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明城市。
（一）发展绿色低碳循环经济。加快推动生产方式绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。发展节能环保产业，推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升。推广使用新能源汽车，推进交通绿色化。促进循环经济在生产、流通、消费各领域深度推广，全面构建循环型产业体系，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。加快发展绿色能源，推动传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用，因地制宜发展可再生能源和清洁能源，提高非化石能源消费比重。控制工业生产过程、废弃物处理等领域温室气体排放。推动农业发展方式转变，大力发展生态农业，增加森林、农田和草坡碳汇。推进低碳城市试点，推广绿色建筑，开展低碳产业园区、低碳社区等试点示范。
（二）加强资源能源节约集约利用。加快转变资源能源利用方式，强化全过程管理，实行能源和水资源、建设用地等总量和强度双控行动，降低资源能源消耗强度。强化重点行业节能和公共机构节能。加强水资源管理和有偿使用，推广节水技术和高效节水产品，加强生产生活节水，推动非常规水资源利用。严格土地管理，推进土地节约集约利用，强化土地利用规划和标准管控，合理开发地下空间，盘活存量建设用地，清理闲置土地，开展国土整治。加强矿产资源节约和综合利用。
（三）推动城乡居民生活方式绿色化。广泛开展绿色生活行动，引导城乡居民形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，引导绿色低碳出行，引导消费者购买节能环保低碳产品。大力推进生活垃圾分类和可再利用资源回收使用。党政机关、国有企业要带头厉行勤俭节约，提倡绿色办公，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费。
（四）加大环境治理力度。深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”环保行动，着力削减主要污染物排放总量。继续开展清洁能源改造，加强工业废气深度治理，强化城市扬尘、汽车尾气等综合整治。优先保护饮用水源和水质良好的河流、湖库，继续加强污染流域、湖库综合治理，探索推进工业废水重复利用和深度治理。划定土壤环境保护优先区域，开展污染土壤修复示范。综合整治工业、交通、建筑施工和社会生活噪声。完善城市供排水一体化体系，加快建制乡镇以上污水、垃圾处理设施全覆盖，提高污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率。持续开展农村环境连片整治。强化固体废物、危险废物、危险化学品、重金属、放射源、电磁辐射环境监管和污染防控。
（五）加强生态保护和修复。建设长江上游重要生态屏障，确保三峡库区生态环境安全，保护好长江母亲河。构建以长江、嘉陵江、乌江三大水域和大巴山、大娄山、华蓥山、武陵山四大山脉为骨架，以重点生态功能区域为重要支撑的市域生态空间格局。划定耕地、林地和森林三条生态保护红线，严格控制生态敏感区的开发强度与规模。全面停止天然林商业性采伐。严禁移植天然大树进城。实施重大生态修复工程，巩固天然林保护、退耕还林等成果，增强涵养水源、保持水土能力，加强水生生物增殖放流，保护生物多样性。开展水土保持监测，加快实施三峡库区、重要水源地、山洪灾害易发区、石漠化地区等水土流失综合治理。
（六）加强生态文明制度建设。着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。建立国土空间开发保护制度和空间规划体系，严格生态空间管控。健全自然资源资产产权制度。完善资源有偿使用和生态补偿制度，加快自然资源及其产品价格改革，探索推进碳排放权、排污权交易。建立吸引社会资本投入生态环保的市场化机制，加大合同能源管理实施力度，探索环境污染第三方治理。实行市以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。推动建立跨行政区域的环境污染和生态破坏联合防治协调机制。健全环境信息公开制度，推进环境立法、决策、监督、影响评价等重点领域的公众参与。完善生态环境损害责任追究制度以及生态文明绩效评价考核制度。完善环保负面清单。
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