二、“十三五”时期我市经济社会发展目标和基本理念
（一）“十三五”时期经济社会发展目标。保持经济社会平稳较快发展，提高发展质量和效益，建设城乡统筹发展的国家中心城市，确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。
——经济发展实现新跨越。经济保持中高速增长，发展的平衡性、包容性、可持续性不断增强。到2017年，全市地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；到2020年，全市地区生产总值迈上新台阶，城乡居民人均收入同步提升并力争达到全国平均水平。转变经济发展方式和经济结构战略性调整取得重要进展，加快建设国家重要现代制造业基地、国内重要功能性金融中心、西部创新中心和内陆开放高地，充分发挥西部开发开放战略支撑功能和长江经济带西部中心枢纽功能，基本建成长江上游地区经济中心。
——民主法治建设迈出新步伐。民主制度更加健全，民主形式更加丰富，人民群众权益得到充分尊重和切实保障，积极性、主动性、创造性进一步发挥。科学民主决策制度更加健全。全面依法治市深入推进，政府职能转变取得显著进展，基本建成法治政府和服务型政府，司法公信力明显提高。
——文化进一步繁荣发展。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，城乡居民科学文化素养和健康文明素质普遍增强，社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德水平显著提高，城市整体文明程度明显提升。文化事业和文化产业快速发展，文化软实力显著提升，文化强市建设深入推进。
——生态文明建设全面加强。生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显提升。长江干流和主要支流水质保持总体稳定，大气环境质量进一步改善，森林覆盖率和森林蓄积量稳步提高，能源利用效率不断提高，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量明显提升，建成生态文明城市。
——社会治理创新取得新成效。完善社会管理体制，优化社会治理格局，充分释放社会组织活力，构建起高效便捷的网格化管理和社会化服务体系、畅通有序的社会矛盾调处和权益保障工作体系、全方位立体化的公共安全体系，推进社会治理的精细化、科学化和法治化，人民群众的安全感、满意度显著提升。
——人民生活水平迈上新台阶。教育、科技、文化、卫生、体育事业加快发展，保持比较充分的城镇就业，建成更加公平可持续的社会保障制度，初步实现城乡基本公共服务均等化，提高人民生活质量和健康水平，人民群众的获得感、幸福感显著增强。到2017年，按我国现行标准，基本完成农村脱贫攻坚任务。
（二）“十三五”时期我市经济社会发展的基本理念。
——创新发展。坚持把创新作为引领发展的第一动力，把创新摆在全市发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿一切工作，激发全社会创新活力和创造潜能。
——协调发展。坚持把协调作为持续健康发展的内在要求，牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，统筹兼顾不同功能区域、城市与农村、经济社会发展与生态环境保护、经济建设与国防建设、物质文明与精神文明等，不断增强发展整体性。
——绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进全市生态文明建设，促进人与自然和谐。
——开放发展。坚持对外开放的基本国策，全面融入国家对外开放和区域发展新格局，完善对外开放布局，健全对外开放体制机制，发展更高层次的开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。
——共享发展。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的根本目的，切实保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，保障人民各方面权益，维护社会公平正义，推动城乡区域共同繁荣、全体人民共同富裕。
三、坚持创新发展，提高发展质量和效益
深入实施创新驱动发展战略，发挥科技进步和信息化的带动作用，构建产业新体系，培育发展新动力，完善发展新机制，厚植人力资源新优势，推动全方位创新，建设创新型城市，建设西部创新中心。
（一）推动投资、消费、出口协同发力。围绕释放新需求、创造新供给，充分发挥投资的关键作用，更好发挥消费的基础作用，巩固提升出口的促进作用，不断增强“三驾马车”拉动经济增长的均衡性、协同性和持续性。
着力优化投资。改善投资结构，提高投资效率，改革投资方式，扩大有效投资，保持投资合理增长。强化基础设施互联互通建设投资，加大对战略性新兴产业和传统产业转型升级的投入，增加公共产品和公共服务领域的投资。强化重大项目、重大工程的策划、储备和滚动实施。深化投融资体制改革，扩大社会资本投资规模，完善企业投资自主决策机制，健全政府投资机制。
积极培育消费。适应新常态下需求结构升级趋势，优化供给结构、增加有效供给，促进消费升级，发展多层次、多样性的新兴消费业态，培育形成消费新增长点。优化消费环境，完善市场监管体系，加大对制售假冒伪劣产品和消费欺诈行为的打击力度，提升商品和服务质量，切实保护消费者权益。着力提升居民消费能力，释放消费潜力，扩大消费需求。
持续扩大出口。优化出口结构，创新出口方式，保持进出口规模中西部领先地位。发挥内陆口岸高地优势，巩固电子、汽车等产品出口优势，促进装备制造和大型成套设备出口，推动高技术含量、高附加值产品出口。大力发展跨境电子商务等对外贸易新业态，培育壮大进出口新增长点。加大国际市场开拓力度，在境外布局展示展销和物流分拨中心，推动更多“重庆造”产品“走出去”。
（二）构建产业新体系。瞄准世界科技革命和产业革命方向，坚持走新型工业化道路，发展壮大战略性新兴产业，改造提升传统制造业，建设国家重要现代制造业基地，力争“十三五”期末工业增加值达到一万亿元；大力发展现代服务业，建设国内重要功能性金融中心，服务业比重进一步提高。
发展壮大战略性新兴产业。深入落实《中国制造2025》，以集群化、智能化发展为基本路径，壮大现有产业、培育新兴产业，构建一批具有核心竞争力的产业集群。巩固壮大电子信息产业，重点培育电子终端产品制造和集成电路、显示屏等核心零部件产业集群，大力发展机器人、智能制造装备、智能穿戴设备等智能硬件产业。优化提升汽车产业，构建更加完善的汽车制造及零部件配套产业集群，积极发展新能源汽车和智能汽车。加快发展新兴产业集群，重点在物联网、新材料、高端交通装备、页岩气开发等领域取得更大突破。拓展新的产业领域，延伸产业链条，形成集群发展、多点支撑的战略性新兴产业发展格局。
改造提升传统制造业。加快传统产业结构调整、技术进步和企业重组，促进装备、化工、材料等产业提档升级，促进食品、纺织等轻工业提质增效，提升重庆制造的影响力和竞争力。推动新一代信息技术与制造技术融合发展，推动生产过程智能化。加强企业技术改造，提升工业“四基”能力。推进绿色制造，推广先进节能环保技术、工艺和装备。加强质量品牌建设，提升重庆制造的品牌价值。
大力发展生产性服务业。把发展壮大现代服务业作为产业结构调整的重要方向，提升生产性服务业与生产制造的融合度，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展现代金融业，突出发展金融要素市场，推动建设资金运营中心、数据交换中心和后台服务基地，高水平建设全国保险资产登记及交易平台，培育壮大融资租赁、离岸金融结算、跨境投融资等新业态。大力发展现代物流，提升现代物流服务功能，提高物流智能化水平。培育壮大会展经济。加快发展研发设计等科技服务业。发展壮大检验检测认证等生产性服务业。大力发展面向制造业的信息技术服务，积极推动互联网、云计算、大数据、物联网等在制造业的广泛应用。推动各类专业市场线上转型，引导传统商贸流通企业与电子商务企业整合资源，积极向供应链协同平台转型。加快制造与服务融合发展，引导和支持制造业企业延伸服务链条。
优化提升生活性服务业。推动生活性服务业向精细和高品质转变。扩大信息消费、网络购物等重点领域服务业规模，发展以互联网为载体、线上线下互动的服务业新业态。全面落实消费支持政策，优化发展传统服务业，积极创新拓展新兴服务业。合理引导住房消费需求，促进房地产市场平稳健康发展。大力发展旅游经济，加强重点旅游景区基础设施建设，推动旅游业与其他产业深度融合发展，加快将重庆建成国际知名旅游目的地，把旅游业培育成综合性战略支柱产业。
（三）推进以科技创新为核心的全面创新。准确把握创新规律，坚持以市场需求为导向，突出创新重点区域和重点领域，更加注重开放式创新，聚集创新要素，整合创新资源，围绕产业链布局创新链、提升价值链，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，构建充满活力的创新创业生态系统，全面提升创新能力和效率。
构建以市场为导向、以企业为主体的创新体系。构建有利于促进创新的投融资体制，改革政府科技投入方式，引导企业主体加大创新投入，不断提高全社会研发经费支出占地区生产总值比重。强化企业创新主体地位和主导作用，培育一批创新型领军企业。强化金融对创新的支撑作用，充分利用资本市场支持企业创新，设立多层次投资基金，大力引进风险投资等第三方投资。围绕优势产业培育多层次的企业研发创新中心、技术中心和行业创新中心，搭建一批产业技术创新联盟，与众创空间等新型创业服务平台紧密结合，促进科技资源开放共享，提升企业技术研发水平。健全产学研协同创新机制。推动各类研发机构和技术服务机构法人化。加快完善技术创新服务体系，大力培育中介服务机构，建设科技资源共享与交易云服务平台。
优化科技资源和创新要素配置。深化科研院所分类改革和高校科研管理体制改革，扩大科研院所和高校科研管理自主权，完善科研院所法人治理结构，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。优化高等院校专业结构，在高校设立更多与未来科技产业发展趋势紧密结合的专业及交叉学科。推动科研院所和高校重点实验室、工程（技术）研究中心成为创新成果转化服务中心，鼓励组建产业技术创新研究院等创新平台，积极争取国家重大科技项目和国家级研发平台落户重庆。完善科技成果转化激励机制，提高科研人员成果转化收益分享比例，加大科研人员股权激励力度，健全科研奖励报酬制度。深化职称制度改革，完善人才评价制度。加强知识产权保护。大力加强基础科学研究。
全面推动开放式创新。加强创新资源共享与合作，加快形成创新要素自由流动的开放合作格局。鼓励支持创新主体采取共同研发、技术平台整合等多种开放式创新模式，寻求外部的技术联盟、技术并购、股权参与、风险投资等商业模式，推动创新主体内外部创新要素和资源的互动、整合、协同。完善符合开放式创新规律的体制机制，积极推广众包、云设计等新型研发组织形式。
强化创新重点区域和重点领域的引领带动作用。遵循创新区域高度聚集的规律，进一步完善配套政策体系，加快国家级、市级研发机构集聚，推动优质创新资源向两江新区、国家级高新区集中，加快建成西部创新中心的“窗口”。注重发挥国家级经开区、各类科技园区和区县特色产业园区的作用，构建多层次、多类型的创新驱动功能平台。加快重点领域创新，着力在先进制造业、互联网产业、大健康产业、新能源产业等领域取得突破。
促进大众创业、万众创新。鼓励引导科技创新人员、大学生创业者、返乡农民工等重点人群开展创业创新，壮大创新创业群体。大力扶持小微企业特别是创新型小微企业发展，加快培育一批众创空间和孵化器，促进企业提升自主创新能力。健全鼓励和支持创新创业的政策体系，降低创新创业门槛，强化技术支撑、投融资保障和环境营造。营造勇于创新、宽容失败的社会氛围和尊重知识、崇尚创造的创新文化。
（四）加快推进农业现代化。转变农业发展方式，推动农业发展转型升级，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
大力发展现代特色效益农业。优化种植结构，在保障全市基本口粮安全的前提下增加经济作物种植面积。构建优势农产品产业体系，因地制宜发展柑橘、生态渔业、草食牲畜、茶叶、榨菜、中药材、调味品等特色产业。大力发展良种繁育、标准化种养殖基地、加工储藏、冷链物流、后期研发等，构建农业全产业链。大力发展名特优新农产品，培育知名品牌。
提高农业产业化水平。构建新型农业经营体系，推进农村三次产业融合发展，不断提升农业生产的市场化、组织化、规模化水平。培养新型职业农民。扶优扶强农业产业化龙头企业，积极培育农村新型股份合作社，开展农民合作社示范建设。探索适合丘陵山区的适度规模经营，支持发展专业大户及家庭农场，鼓励农户发展联户经营。探索“大集群、小单元”等模式，加快发展农产品精深加工。深化产加销对接，积极发展“互联网+”现代农业，进一步提升农产品增值率和市场占有率。
夯实农业发展基础。实行最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设。加快大中型灌区和小微型水利设施建设，切实治理病险水利设施。推广良种良法，推进山区丘陵农业生产机械化，强化农业社会化服务。推行农业标准化清洁生产，健全农产品质量安全体系。加强气象、病虫害防治及动物疫病防控等防灾减灾、应急救援综合能力建设。
（五）全面提升信息化水平。统筹推进信息化与新型工业化、城镇化和农业现代化融合发展，深入实施“互联网+”行动计划，建设通信信息枢纽和互联网经济高地。
加快信息基础设施建设。发挥国家互联网骨干直联点优势，加强网络光缆直联建设，提高网间流量疏导能力和互通效率。加快推进“三网融合”建设，着力打造IDC数据中心。实施光网工程和宽带乡村工程，加强偏远区县和农村地区通信网络建设。加强网络安全保障、应急和管理能力建设，保障网络的稳定性和安全性。
拓展网络经济空间。全面提高互联网应用的普及率及覆盖率，广泛运用互联网改造提升传统产业，不断催生新的产业业态、生产方式和商业模式。大力发展互联网软件及技术服务、大数据处理等新产业，积极发展智能硬件、云制造等新业态。大力发展电子商务、移动支付、O2O平台等新经济业态。
提高社会管理和公共服务的信息化水平。推动信息技术深度融合到交通、市政、社会治理等领域，加快建设智慧城市。大力推进电子政务建设，加快社会公共信息资源整合与应用，建立自然人信息、法人信息、地理空间信息数据库，构建政务共享、信息惠民、信用体系、社会治理公共应用平台。大力提高城乡居民信息技术和服务的覆盖面和可及性，促进信息化成果惠及城乡居民。
（六）促进各类市场主体共同发展。增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，激发非公有制经济活力和创造力，构建大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的协同发展格局。
深化国资国企改革。分类推进国有企业改革，构建高效、规范的国有资本运营和投资管理体制机制，强化国有企业监管，提高国有资本效率。加快完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，培育一批具有创新能力和竞争力的国有骨干企业。优化国有资本布局结构，稳妥、规范、有序发展混合所有制经济。完善国有资产监管体制机制，确保国有资产保值增值。建立科学合理的激励约束机制，引导国有企业自觉履行社会责任。
大力支持非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，坚决消除各种隐性壁垒。完善产权保护制度，依法保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。完善公用事业特许经营体制。支持非公经济参与国有企业改革。引导和支持有条件的私营企业建立现代企业制度。
优化企业发展环境。健全经济发展法治环境，大力营造守法经营、诚信经营氛围。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。开展降低实体经济企业成本行动，减轻企业负担。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。围绕准入、监管、信用、税收、价格等关键环节，促进市场公平竞争，维护市场正常秩序。实施市场准入负面清单制度。实施统一的市场监管，建立健全维护市场竞争秩序的风险预控、预警机制。完善社会信用体系，加大失信联合惩戒力度。促进税收等优惠政策管理制度化、规范化、程序化。整合和规范招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易平台。加强经济运行管理和调控，防范化解各类风险。
（七）加快建设人才强市。坚持人才优先发展战略，统筹推进各类人才队伍建设，加快建设西部地区人才高地。对接国家重大人才工程，深化实施重庆“百人计划”“特支计划”“两江学者”等人才项目，大力培养引进高层次创新创业人才。深入实施五大功能区域人才发展等人才计划和“互联网+”人才聚集等人才专项，培养聚集经济社会发展急需紧缺人才。改革人才发展体制，建立健全人才选拔、引进、培养、评价和流动等机制，强化人才支持政策，改善人才发展环境。优化人力资源结构，加强劳动力技能培训，培育一大批适应现代产业发展需求的高素质实用型技能型人才。
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