安徽省黄山市：古民居所有权使用权允许流转开办民宿客栈

　　原标题：《黄山市徽州古建筑保护条例》1月18日起施行

　　古民居所有权使用权允许流转开办民宿客栈

　　经专项资金补助维修的古民居，其所有权人出售的，所在地县(区)文物主管部门，应当从出售古民居的收益中收回补助资金，用于其他古建筑的保护。

　　在安徽省黄山市黟县塔川村，很多古民居依法通过产权流转“变身”成为徽派民宿客栈，受到游客们的喜爱。刚刚过去的元旦假期，更是出现一房难求的火热场景。

　　在保护中注重传承，在传承中重视利用，是黄山市古民居保护工作的出发点和落脚点，其探索形成了产权流转、丰富业态等特色经验，取得了显著的应用成效。

　　这些经验被提炼完善，写进了自1月18日起施行的《黄山市徽州古建筑保护条例》。从法律层面上保障古建筑在“盘活生机”的同时，不会因过度开发、保护不力而受到伤害。

　　非文保古建筑缺乏有效保护

　　徽州古建筑在我国建筑史上独树一帜，具有较高的历史、艺术、科学价值，是珍贵的历史文化遗产。黄山市人大常委会副主任叶长荫介绍说，黄山市境内共有不可移动文物8032处，绝大部分尚未列入文物保护单位的徽州古建筑得不到有效保护，濒临毁损，年久失修，私相买受，倒卖不止，现状堪忧。

　　为了保护徽州古建筑，安徽省、黄山市也相继出台了相关法规、规章，但在当前日益复杂的社会经济发展形势下，徽州古建筑保护仍缺乏符合黄山市实际和可操作性强的法律依据。为此，有必要尽快制定《黄山市徽州古建筑保护条例》，适应徽州古建筑保护利用的现实需要，使徽州古建筑保护和利用工作有法可依。

　　叶长荫说，此次立法紧紧围绕徽州古建筑保护利用中需要解决的问题，尤其是保护范围不明确、保护责任不落实、资金保障缺失、迁移保护审批不严格、构件流失严重、产权流传不畅、消防安全隐患突出、法律责任缺失等问题，有针对性地提出了具体管理要求和禁止性规定，并依法设定行政许可和行政处罚。

　　实行古建筑名录管理

　　想要保护古建筑，首先得明确什么样的建筑属于“古建筑”范畴。

　　根据条例规定，古建筑是指本市境内建于1949年以前具有历史、艺术、科学价值，能够反映历史风貌和地方特色，并列入保护名录的各类建筑。保护名录由县(区)文物主管部门负责组织专家，对须列入名录的古建筑进行认定，经县(区)人民政府审核，报市人民政府批准并公布。

　　一旦古建筑被列入保护名录，就会建立档案，设立标志。若是失去保护价值，经专家评估、县(区)人民政府审核，报市政府核准后，退出名录。

　　古建筑应当原址保护，但因地质灾害，重大工程建设等原因，确实无法原址保护的，可以通过迁移进行保护。这需要由所有权人提出申请，经县(区)文物主管部门审核，报市文物主管部门批准。迁移出本市范围的，要报市政府批准。

　　古民居出售后要收回维保补助金

　　为了让保护措施落地，每个古建筑都有法定“管家”。

　　条例要求，实行古建筑保护责任人制度。国有古建筑，其使用人是保护责任人，使用人不明确的，古建筑所在地的乡镇人民政府或街道办事处是保护责任人。非国有古建筑，其所有权人是保护责任人，所有权人不明或者房屋权属不清晰的，使用人是保护责任人。租赁房屋另有约定的除外。

　　古建筑一般年代久远，需要修缮和日常保养，但所需资金却缺乏保障。为此，条例明确，古建筑维修费用应当由保护责任人承担。保护责任人承担维修费用确有困难的，可以提出申请，经所在地县(区)文物主管部门审核，报本级人民政府批准后，从古建筑保护专项资金中给予适当补助。

　　值得注意的是，经专项资金补助维修的古民居，其所有权人出售的，所在地县(区)文物主管部门，应当从出售古民居的收益中收回补助资金，用于其他古建筑的保护。古建筑被辟为经营场所的，提取不低于10%的经营收入，用于古建筑的维修保养和安全管理，并接受所在地县(区)文物主管部门的监督检查。

　　古民居所有权使用权允许合法流转

　　自2014年起，黄山市开始探索古民居产权流转改革，以征地形式将古民居所在的集体土地通过政府集中收储，按规定上报审批后转变为国有土地，再通过公开挂牌出让，鼓励社会力量参与购买，形成了古民居保护的“黄山模式”。

　　如今，黄山市通过立法将这一模式固化和升级:公民、法人和其他组织可以通过合法流转方式，取得古民居所有权或者使用权。为公共利益的需要，集体土地上的古民居，可以按照法律规定进行征收。市人民政府整合全市古民居产权集中交易平台，促进古民居产权依法有序流转。

　　古建筑的业态也在法律保障下，丰富多样。条例鼓励合理利用古建筑开办博物馆、图书馆、美术馆、纪念馆，开设徽州民间艺术、传统工艺、民俗展示、非遗传习场所，开办教育培训文化创意基地，开发旅游景点，开办民宿、客栈，或是举办文化体验活动。

　　在保护中注重利用，但也不能缺少必要的限制。如在外墙上增设、拆改门窗等擅自改变古建筑外观和风貌，擅自拆卸古建筑构件，损坏古建筑承重结构，违法搭建建筑物，古建筑内生产、经营、储存、堆放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性等危险物品，对古井或古水系填埋、覆压、截断等，对古道挖毁截断、盗取石材、覆盖路面、改造硬化等行为都是被明令禁止的，违者将受到相应处罚。