地方战“疫” | 2020宁夏首个“文化旅游季”应时而来文旅消费热还远吗

2020年03月23日 14:55 来源：经济日报-中国经济网

　　经济日报-中国经济网编者按：新冠肺炎疫情来势汹汹，文旅企业深受重创，亟需救助，近日地方政府开始密集出台“救市”文件。今天，中国经济网文化产业频道邀您一起了解地方战“疫”系列报道（宁夏篇）。点击进入地方文旅战“疫”在行动专题>>>

　　谈到宁夏，就不得不提到“三个三”——三句广告、三个最好、三个如果。

　　三句广告说的是“塞上江南，神奇宁夏”“让我们去宁夏，给心灵放个假”“冬天可以去海南、夏天一定来宁夏”。

　　“三个最好”主要说的是宁夏丰饶的物产：中国最好的葡萄酒产地少不了宁夏的贺兰山东麓，中国最好的羊肉产区不能没有宁夏的盐池，中国最好的枸杞出自宁夏中宁的土地。

　　“三个如果”则是从历史人文、自然景观、精神情怀三个角度解密神奇宁夏。来到宁夏，如果不到银川、吴忠、石嘴山，你就体验不到“贺兰山下果园成，塞北江南旧有名”的风情；如果不到中卫沙坡头，你就体会不到唐代大诗人王维“大漠孤烟直，长河落日圆”的雄浑；如果不到固原、不上六盘山，你就体会不到毛泽东同志所书“天高云淡，望断南飞雁。不到长城非好汉”的豪迈。

　　宁夏，也是一个没来过的想来，来了不想走，走了还想来的地方。据统计，2019年春节期间，宁夏全区共接待游客201.52万人次，实现旅游收入8.98亿元，同比增长8.98%。其中，各主要景区累计实现营业收入1785.98万元，同比增长11.32%。

　　不过，今年因为新冠疫情的突然爆发，和全国大多数地方一样，宁夏文旅也暂停了“脚步”。

　　1月25日，宁夏启动重大突发公共卫生事件一级应急响应，暂停一切文旅活动，包括所有文化场馆和旅游景区等公共服务场所也暂停对外开放。截止2月17日，全区取消营业性演出活动955场次，互联网上网服务场所暂停646家，娱乐场所停止营业1585家。

　　而根据2020年3月宁夏文化和旅游厅发布的2019旅游经济发展统计公报显示，截止2019年底，全区共有A级以上旅游景区89家，其中 5A级景区4家、4A级景区17家、3A级景区42家、2A级景区 23家、1A级景区2家。全区共有旅行社 169家。其中,出境组团社25家、国内社144家；共有旅游星级饭店 100家。其中，四星级35家、三星级51家、二星级11家,一星级3家；全区共有星级农家乐516家，其中，四星级农家乐 91家、五星级农家乐 30家；全国乡村旅游重点村 9个，特色产业示范村10个，特色文化旅游村30个，旅游扶贫重点村72个。

　　这些旅游经营单位与场所也悉数关停，损失严重。但人民生命大于天，暂时的停歇是为了以后更好的生活生产与发展。

　　一、主动作为有速度有精度

　　线下被关停，线上“闹”不停。

　　为让人民群众“宅”在家里“有聊”，足不出户就能享受到宁夏的文化大餐，欣赏到宁夏的旅游美景，宁夏文化和旅游厅及时推出线上文化和旅游服务内容，充分利用移动互联网和VR技术等，整合推出了“文旅相伴·宅家无憾”H5线上专题，该专题包括了线上文化馆、线上图书馆、线上博物馆、线上大剧院和线上看景区5个板块。　　

　　大疫当前，救市政策犹如春风化雨。2月8日，宁夏回族自治区政府响应中央号召，通过《关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情影响促进中小微企业健康发展的若干措施》，确定从加大信贷支持、稳定职工队伍、减轻企业负担、加大财政扶持、强化服务保障等5个方面提出了18条支持中小微企业发展的“硬核”措施，以帮助中小微企业提振信心、稳定运行。政策执行期暂定为6个月。

　　2月10日，宁夏回族自治区文化和旅游厅响应文化和旅游部号召，印发《关于暂退部分旅游服务质量保证金支持旅行社应对经营困难的通知》，确定从2月10日至3月6日全面启动自治区旅行社部分旅游服务质量保证金暂退工作。

　　截至3月5日, 全区共受理审批125家旅行社的质保金暂退申请, 暂退质保金金额达3318万元。

　　下一步，宁夏文化和旅游厅将继续面向全区文化和旅游企业及从业人员，推出线上免费培训、导游免交注册年费等各类帮扶政策，做好文化和旅游企业及从业人员复工复产和疫后振兴工作，深入推动全区文化和旅游行业稳步健康发展。

　　紧接着，2月14日，宁夏回族自治区文化和旅游厅决定，将计划今年6月发放的本年度108万元自治区级非遗代表性传承人补助资金，提前到本月发放，进一步激励非遗代表性传承人创作抗疫文艺作品。据了解，全区216名自治区级非遗代表性传承人本月将每人领到5000元补助资金。

　　2月17日，自治区政府第56次常务会议审议通过《关于加强疫情科学防控有序推进工业企业复工复产的工作方案》，在全力以赴抓好疫情防控同时，科学有序推动企业复工复产。

　　值得一提的是，为加大专项扶持力度，宁夏回族自治区文化和旅游厅专门为企业送上“政策工具包”，在线推出《应对新冠肺炎疫情中央和自治区支持企业政策汇编》，引导企业利用好财政支持资金、文化创作资金以及各部门的扶持政策，帮助企业用足用好普惠性税费、金融、社保、租金、用工、水电气等支持政策。

　　据了解，此次推出的系列文件共收集党中央、国务院关于印发企事业单位复工复产疫情防控措施指南的通知2个，国家部委关于疫情防控期间税收、社保、资金支持相关文件23个，宁夏回族自治区政府相关支持文件5个，宁夏回族自治区政府有关部门有序推进复工复产文件16个，宁夏各市、县（区）应对疫情影响促进中小微企业健康发展相关政策文件8个。

　　这54个与宁夏文化和旅游行业企业应对疫情和复工复产密切相关的文件，是最早阶段宁夏文化和旅游行业企业做好疫情防控和有序复工复产的政策依据。

　　二、响应降级救市力度升级

　　随着区内疫情逐渐得到有效控制，2月28日18时，宁夏重大突发公共卫生事件一级响应调整为二级响应。

　　为进一步支持景区复工复产，3月2日，宁夏推出“爱家乡、赏美景”旅游惠民一卡通预约购买活动，宁夏、湖北籍游客持身份证可以99元的价格购买原价199元的宁夏旅游惠民一卡通。自办理之日起一年内，游客可不限次免除沙湖、沙坡头、西夏陵、贺兰山国家森林公园、青铜峡黄河大峡谷等40多家一卡通签约景区的首道门票。

　　为进一步提振文旅行业信心，3月10日宁夏文化和旅游系统召开视频会议，结合宁夏针对疫情防控恢复经济21条财政政策，确定接下来宁夏文化和旅游产业将分区分级差异化复工复产，低风险地区全面积极推动文旅业全面恢复秩序，中风险地区分级有序恢复。

　　3月16日，宁夏文化和旅游厅下发《关于有效应对疫情支持文化旅游企业加快复工复产的措施》，围绕资助项目、文旅消费、智慧建设与营销等角度十措并举激活文旅消费市场。

　　在此之前，3月10日，宁夏文化和旅游厅发布关于2019年“送戏下乡”“戏曲进校园”以奖代补的公示，对54家单位进行总额132.3万元的奖补。

　　同时，批准银川市西夏风情园旅游区、中卫市寺口子风景旅游区、银川市宁夏百瑞源枸杞博物馆景区、石嘴山市大武口北武当生态旅游区、吴忠市盐州古城历史文化旅游区为国家4A级旅游景区，根据文件要求，这些新晋景区也将及时获得相关资金的资助。

　　三、顺势而为提前谋划

　　疫情结束之后，周边短途游市场会将会是率先复苏的市场，而乡村旅游将成为周边游、短途游的主要目的地之一。

　　为进一步满足人们旅游消费需求，同时回应16日关于支持文旅企业复工复产文件精神，经复核、审定、公示等程序，3月17日，宁夏文化和旅游厅正式命名贺兰县光明渔村等11个乡村旅游点为五星级乡村旅游点，贺兰县天骏青青生态园等26个乡村旅游点为四星级乡村旅游点。

　　这些乡村旅游点包括农家乐、休闲农庄、生态园、田园综合体、乡村度假区等多种业态，已开发的乡村民宿、观光度假、农事体验、休闲娱乐、乡土美食等旅游度假产品相对成熟，具有独特风格和相应文化符号，是休闲度假、修养身心的好地方。它们将同样受到相关资金的补贴与资助。

　　接下来，宁夏还将进一步加大对乡村旅游点的扶持力度，推动宁夏全域旅游示范区创建。

　　企业复工复产，急不得，缓不得。3月18日，宁夏自治区应对新冠肺炎疫情工作指挥部正式印发《关于加快建立同疫情防控相适应的商业物流秩序实施方案》，明确各地要在抓好疫情防控的同时，分类分项放开商业经营，全面恢复大型商业综合体、批发市场和农贸市场,分类有序恢复物流业、零售业、餐饮业、住宿业、酒店业,有序加快恢复服务业经营。室内密闭景区等暂缓开放。

　　3月19日，宁夏回族自治区文化和旅游厅与宁夏财政厅、人力资源和社会保障厅、税务局，工商银行宁夏分行、民生银行银川分行等单位共同召开文化和旅游企业复工复产政策对接会，落实相关救助情况。

　　据了解，财政补贴方面，对于文旅行业年纳税额50万元以下的小微企业，参照2019年增值税月均纳税额自治区本级留成部分，自治区财政给予2个月补贴；对于受疫情影响较大的文旅行业中小微企业，其2020年新获得贷款，自治区财政按照贷款发放时最近一次公布的一年期贷款市场报价利率的10%以内给予贴息，贴息期限不超过一年，单户企业贴息上限50万元。

　　税收减免方面，对因疫情原因导致文旅企业发生重大损失（亏损额占主营收入10%以上），缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请减免疫情期间的房产税和城镇土地使用税。

　　社会保险缴费减免方面，自2月1日起，免征宁夏中小微文旅企业基本养老保险、失业保险和工伤保险单位缴费部分，免征期限为5个月；对各类文旅企业（不含机关事业单位）职工基本医疗保险单位缴费部分减半征收，期限为3个月；受疫情影响导致生产经营严重困难的企业，可向税务部门申请缓缴社会保险费，期间免收滞纳金，缓缴期间总计不超过6个月。

　　金融保障方面，鼓励银行业金融机构对受疫情影响较大的文旅企业不抽贷、不断贷、不压贷；对中小微文旅企业贷款给予临时性延期还本付息、展期、续贷和优惠利率贷款。

　　据悉，自3月初自治区文化和旅游厅与自治区卫健委联合制定《宁夏旅游景区有序开放工作指南》以来，全区A级景区陆续开放，截至3月16日，宁夏全区已有24家景区、40余家宾馆酒店陆续开门迎客。3月17日开始，宁夏全区A级室外旅游景区全部恢复向社会开放。

　　一方面复工复产渐入佳境，另一方面由各相关政府单位织就的防疫救市救企大网用心用力助力文旅振兴，提振文旅市场消费信心。如今，宁夏2020年首个“文化旅游季”应时而来，相信接下来文旅消费也将慢慢“热”起来。

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