地方战“疫” | 春望津门，“剧本医生”服务助力影视发展-中国经济网

　　经济日报-中国经济网编者按：新冠肺炎疫情来势汹汹，文旅企业深受重创，亟需救助，近日地方政府开始密集出台“救市”文件。今天，中经文化产业邀您一起了解地方战“疫”系列报道（天津篇）。点击进入地方文旅战“疫”在行动专题>>>

　　百年津门，见证着海河漕运文化的沧桑巨变。

　　说起天津，天津人的率真豪爽、亲切包容、幽默诙谐的性格特征，在天津话的韵律里不言而喻。而天津快板、天津大鼓、评书作为传统曲艺艺术，更是被公众所喜爱。

　　“河流曲似九回肠，城郭环湾水一方。接岸帆樯连渤澥，泥人箫鼓比维扬。”诗人崔旭在《津门春望》一诗中，用28个字，绘影了津门往日。

　　狗不理包子、桂发祥十八街麻花、耳朵眼炸糕的“津门三绝”；杨柳青年画、泥人张彩塑、风筝魏风筝、刘氏砖刻的四大民间技艺；堪称“万国建筑博览会”幢幢风格迥异的小洋楼、古朴典雅的天津老城、逶迤穿城而过的海河风光带，异彩纷呈的博物馆、纪念馆、名人故居……皆是悠久的历史为天津留下的文化宝藏。

　　壹

　　2019年7月16日，天津市人民政府办公厅发布《关于印发天津市促进旅游业发展两年行动计划（2019-2020年）的通知》，明确将打造名人故居游、文化博览游、乡村休闲游等50条旅游精品线路，创建1至2个国家全域旅游示范区、5个市级全域旅游示范区、10个市级全域旅游示范镇，新增1至2个国家5A级旅游景区，培育10个特色文化旅游村。

　　《天津市旅游业发展“十三五”规划》中也明确指出天津市将围绕“建设国际旅游目的地、集散地和旅游装备产业基地”的目标，统筹推进天津市旅游产品、旅游产业、旅游市场、旅游环境全方位升级。力争至2020年，实现旅游业总收入达4500亿元左右，入境游客人数达370万人次，国内旅游人数达2.5亿人次。

　　2020年，对于天津文旅产业发展而言，无疑是提质增速的成局之年。但疫情的突如其来，慌乱了稳步前进的发展计划。　　

　　自1月24日起，天津市区两级17个文化馆、20个图书馆，4个独立运行的区级少儿图书馆全部闭馆；94场营业性演出取消或暂停；95家A级景区、503家旅行社、3215家文化娱乐场所、在天津市文化和旅游局登记备案的各级各类博物馆全部关闭。

　　按照有关规定，旅行社停止经营活动，游客要求退团退款的情况明显增加，截至1月28日，退团总人数已经超过万人。

　　天津市文旅行业及相关产业运行延宕，并蒙受巨额损失，一时间跌入寒冰谷底。

　　作为人员密集型产业的文化创意、演艺装备、旅游等天津市文旅优势产业，首当其冲成为深受疫情影响的“重灾区”，以及基于天津滨海新区国家级文化和科技融合示范基地发展优势的动漫、影视、游戏、科技等产业也受到波及。

　　在此情况下，天津市文化和旅游局及时出台应对政策，大力扶持，减收贴补，同深受重创的文旅企业一起勇闯难关，助力文旅企业重拾加速发展的信心。

　　此外，天津市委宣传部联合天津市六部门共同制定出台《关于支持本市影视行业应对新冠肺炎疫情促进持续健康发展的若干措施》。

　　11项措施托举影视产业，回应企业痛点，打出涵盖优化影视项目审批流程、加大税收扶持力度、优化电影专资征缴使用、加大信贷投放、降低融资和房租成本、加大用工保障等多个层面的“政策组合拳。

　　关于支持天津市影视行业

　　应对新冠肺炎疫情促进持续健康发展的若干措施

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于统筹做好疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，深入落实中央及市委决策部署，根据《天津市打赢新型冠状病毒感染肺炎疫情防控阻击战进一步促进经济社会持续健康发展的若干措施》，积极帮助和支持全市影视企业渡过难关缓解影响，促进行业持续健康发展，特制定措施如下。

　　一、支持影视项目创作生产

　　1.优化影视项目审批流程。按照“网上办、不见面、保安全、能办事”的原则，电影、电视剧、网络影视剧备案及成片审查登录电子政务平台递交申请，电影发行单位、电影放映单位、广播电视节目制作经营机构设立登录“天津网上办事大厅”办理，纸质证明材料及视频拷贝可通过快递寄送。在快速办理基础上，对投资2000万元以上电影项目最大限度压缩备案审批时间。

　　2.推出“剧本医生”服务。2020年在津备案的影视项目，可依申请享受“剧本医生”服务。组建包括行业专家、影视评论人员以及相关主管部门工作人员在内的专门队伍，为备案剧本做专业指导，为创作环节潜在风险做前置把关，帮助企业节约投资成本。

　　3.支持在津取景拍摄。鼓励支持全国影视项目在津取景拍摄。以全市A级景区为取景地的，一律免除场地费用。鼓励全市机关、事业单位和各类企业为剧组拍摄提供相应场地。对场地费用减免50%以上的，组织全市主要媒体对取景地进行宣传报道。

　　4.扶持重点企业和重点项目。用好天津市影视剧扶持奖励专项资金，保障重点影视企业运营和重点项目开展。侧重资助以下四类情况：2019年度在津留税超过1亿元、有较强发展后劲的影视企业；正在承接或参与中央及我市重点创作任务的影视企业；受疫情影响造成直接经济损失较大的优质电影项目；能够彰显我市影视创作实力、受疫情影响出现融资困难的实施中影视项目。

　　二、加大财税扶持

　　5.加大税收扶持力度。落实国家及我市相关税收优惠政策，对受疫情影响办理申报有困难的企业，由企业申请，依法办理延期申报。对确有特殊困难的企业，由企业申请，依法办理延期缴纳税款，最长不超过3个月。对受疫情影响停产或遭受重大损失，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请临时减免。

　　影视企业和影视从业者个人通过公益性社会组织或者县级以上人民政府及其部门等国家机关，捐赠用于应对新冠肺炎疫情的现金和物品，允许在计算应纳税所得额时全额扣除。影视企业和影视从业者个人直接向承担疫情防治任务的医院捐赠用于应对新冠肺炎疫情的物品，允许在计算应纳税所得额时全额扣除。

　　6.优化电影专资征缴使用。市委宣传部、市电影局、市财政局安排专项资金，落实《关于天津市国家电影事业发展专项资金支持影院放映项目实施细则》，及时拨付补助资金，支持影院在疫情后按照规定复工开放。统筹用好中央电影专资和市级宣传文化事业发展专项资金，对恢复营业的影院，尤其是新建乡镇影院，根据上一年度放映国产影片比例、配备高新设备情况及相关政策及时进行奖补。

　　三、加强金融支持

　　7.加大信贷投放力度。加大对影视制作企业及有发展前景但受疫情影响暂时面临困难影院的金融支持，各银行机构建立快速审批通道，简化业务流程，提高办理效率，不得盲目抽贷、断贷、压贷，采取展期、无还本续贷等方式继续提供金融支持。

　　8.降低融资成本。对受疫情影响严重的影视企业，鼓励金融机构适当下调贷款利率，延长贷款期限。政府性融资担保机构担保时，取消反担保要求，担保费减半；政府性再担保机构再担保费减半，鼓励其他类型担保机构参照执行。

　　9.优化金融服务。畅通影视项目融资渠道，对有融资需求的津产影视项目进行遴选推介，发挥“帮助中小企业共克疫情时艰的金融快速响应机制”作用，搭建“项目—资金”高效对接平台，倡导开展版权质押等融资业务，吸纳和引导金融资本和社会资本进入影视市场。

　　四、减轻企业负担

　　10.降低企业房租成本。对承租我市国有资产类经营用房的中小企业免收3个月房租、3个月房租减半。对租用其他经营用房的，鼓励业主为租户减免租金，由双方协商解决。

　　11.加大企业用工保障。阶段性降低我市失业保险费率，失业保险单位费率及职工个人费率均为0.5%，执行至2021年7月31日。对不裁员、少裁员的参保企业，按其上年度实际缴纳失业保险费的50%予以返还。按照国家统一部署，阶段性减免企业基本养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分，并确保各项社会保险待遇按时足额发放。

　　以上“影视企业”，指在津注册的从事影视拍摄、制作、发行、放映的经营性单位。本措施自印发之日起生效，有效期至2020年12月31日。涉及企业减负、财税支持等相关条款，国家及本市出台相关文件另有明确规定的从其规定。

　　本措施由中共天津市委宣传部负责解释。

　　附件：支持影视行业发展11条措施各部门联系电话

　　市委宣传部（市电影局）：

　　张卓 83609507（重点企业和重点项目支持）

　　朱浩源 83603906（电影备案审查受理、剧本医生申请）

　　张宇航 24538870（电影发行、放映单位设立）

　　王莹 83609465（影院密钥申办）

　　市财政局：

　　王树双 23313740（房租优惠政策咨询）

　　朱长安 23300091（电影专资等资金政策咨询）

　　市税务局：

　　苏娜 24465603（延期申报）

　　杨建业 60698281（房产税、城镇土地使用税）

　　秦军萍 60698253（印花税）

　　张林林 24465622（企业所得税税前扣除）

　　戴鑫 60698209（个人所得税）

　　市人社局：

　　张旭 83218319（政策咨询）

　　注：具体办理在各区人社局网点

　　市国资委：

　　咨询电话 83607789（房租减免）

　　注：承租市属国有企业房产由市国资委协调办理，承租区属国有企业房产由所在区协调办理。

　　市金融局：

　　菅宁 58980059（加大信贷投放力度、降低融资成本、优化金融服务）

　　市文化和旅游局：

　　张恩铭 83602596（电视剧制片管理）

　　靳璐璐 83602609（网络影视剧制片管理）

　　李力 83602614（在津拍摄政策咨询）

　　侯婷 18649009146（景点对接）

　　贰

　　为满足疫情防控期间市民足不出户的精神文化需求，天津市文化和旅游局也积极探求破局之径，丰富线上文娱活动，推出延长惠民演出的举措。

　　文艺演出场馆也积极利用网络、电视等平台提供丰富多彩的文娱活动，如“北方演艺”电视点播平台延长限免期，天津博物馆开启“云·看展”，相声茶馆也在网上开箱演出。

　　滨海新区作为天津市下辖的副省级区、国家级新区和国家综合配套改革试验区，国务院批准的第一个国家综合改革创新区，经济发展一直备受瞩目。

　　其区域规划中的滨海旅游区主题公园游、生态湿地游、黄金海岸休闲游、游艇度假游、海上观光游、高尔夫休闲运动等主要游线，以及与周边生态城、七里海湿地、中心渔港、北塘、汉沽休闲农业等主要景点形成一体化的旅游线路也颇受海内外游客关注。

　　但不敌疫情肆虐，滨海新区文旅及相关产业也深受其害。据相关数据显示，自1月23日起，滨海新区各级各类文体活动场馆全部闭馆，一切文化活动暂停或延迟，7处图书馆，3处文化馆，1处美术馆，11个博物馆，2处大剧院，21个街镇文化站，415个居村综合文化服务中心全部关停，取消了各类文化活动214场次。

　　在此现况中，滨海新区充分发挥数字文化阵地的优势，变线下服务为线上服务，积极满足着公众居家文化生活的基本需求。

　　滨海新区文化馆推出了“名师讲坛在身边”，为宅家居民提供了10000多集优质的慕课资源，市民通过扫描二维码即可免费享受；滨海新区图书馆通过馆公众号推出了10余个包括文化大讲堂、宝宝智库、时夕乐听、慕课平台的项目；滨海新区博物馆以“V观博物馆”为题，精心策划推出V展览、V动画、V课在线、V贴士等几个栏目和一系列线上服务活动，充分利用博物馆的官网、微博、微信公众号、抖音公众号等新媒体形式，将博物馆基本陈列、精品临时展览、藏品保护、不可移动文物保护、抗“疫”宣传知识等内容进行广泛推送，观众通过移动设备，足不出户就能云游博物馆；大沽口炮台遗址博物馆数字官网全新上线，PC端和移动端全线开通，推出了“互联网+”“云”系列活动，集合“云观展”“云宣讲”“云课堂”多项视听项目，让公众尽享文旅融合新成果……

　　叁

　　此外，天津作为“智慧城市”建设的探索者。

　　2月3日，天津市人民政府官网发布《天津市人民政府关于加快推进5G发展的实施意见》。

　　意见明确到2020年底，天津市中心城区等区域基本实现5G网络覆盖，应用及产业示范效应初显；到2022年底，初步建成基础设施完备、应用场景丰富、高端产业集群汇聚的5G创新示范城市。

　　意见还指出将推进5G应用发展在“智慧文旅”中的运用。即通过超高清视频实时传送和处理，实现科学预测假日客流、游客身份识别及查找等精细化管理，提升虚拟现实/增强现实（VR/AR）导游导览、历史文化场景重现等沉浸式实景体验。

　　在“智慧媒体”方面，天津市将在具有超高流量密度、超高连接数密度、超高移动性特征的场景下，推进5G+4K/8K超高清视频在夏季达沃斯论坛、世界智能大会、中超联赛、女排联赛等重要会议或大型赛事中的创新应用，开展VR/AR、云桌面、在线游戏等业务服务，推动新媒体直播、新媒体娱乐、5G媒体信号传输等业务发展。

　　在“智慧商圈”的打造上，天津市将结合金街步行街和五大道、意式风情街、时代奥城等重点夜间经济示范街区建设，加快5G网络覆盖，开展智能售卖、智能安全监控、智能灯光、智能停车等应用，建设5G示范商圈。

　　根据市内受疫情影响的实际情况，天津市政府部门多次下发“救市”文件，以助力疫时企业健康发展。

　　中经文化产业选取天津市相关扶持政策文件，摘录成表，分享给大家。