原标题：1400多家京企扎堆儿霍尔果斯

　　“税收洼地”“5年免税5年减税”“助你提升净利润55%”……在多家公司注册及财税服务机构的宣传页上，霍尔果斯被称为“避税天堂”。记者昨日获悉，2011年至2017年11月期间，累计已有1431家北京企业在霍尔果斯设立1600多家子公司，“投资额”达217.7亿元。

　　这股企业迁徙热潮，始于2010年霍尔果斯国家级经济开发区的设立。根据相关政策，2010年至2020年期间在霍尔果斯新设且符合《新疆困难地区重点鼓励类发展企业所得税优惠目录》的企业，5年内免征企业所得税，期满后再免征五年企业所得税地方分享部分。伴随着2016年营业税改增值税试点在全国推行，霍尔果斯的优惠政策再次加码，在霍尔果斯开发区新设企业还可享受增值税及附加税返还。

　　以一家年营业额为3000万元的企业为例，在其他地区，需缴纳的增值税是291万元，附加税是34.9万元，企业所得税需缴纳162.8万元，个人所得税还要缴纳169.4万元，总纳税额达658.1万元。而在霍尔果斯，162.8万元企业所得税完全被免除；附加税的15%可以返还，金额是5.2万元；个人所得税40%地方留存部分的90%都可返还，额度为60.9万元。转投至霍尔果斯，这家企业只要缴纳约429万元的各种税款即可，实际缴税额直降200多万元。

　　巨大的税收落差，让全国各地的企业对霍尔果斯趋之若鹜。数据显示，常住人口仅8.7万的霍尔果斯，2017年新登记注册各类市场主体达14472户，增长341.6%。

　　新疆伊犁州统计局的数据显示，落户霍尔果斯的企业90%集中在广告影视、股权投资、电子科技等轻资产企业。

　　“影视企业还有文化创意企业出走霍尔果斯的相对较多。”一家财税服务机构的负责人表示，制造业和服务业企业很少迁往霍尔果斯，因为生产线和厂房迁移或新建成本太高，而要论起实际经营的营商环境和商机，霍尔果斯与北上广深等大城市还是无法相提并论。

　　面对税源流失现状，北京市多个部门就京企对霍尔果斯投资情况，委托第三方机构进行了调查。调查显示，2011年至2017年11月，北京企业对霍尔果斯文化、体育和娱乐业的投资达到624次，对信息传输、软件和信息技术服务业的投资达到367次，两者合计占到总投资次数的57%。在对霍尔果斯投资的北京企业当中，不少都是大型企业。其中，有111家为上市企业，有9家企业拥有专利数量超过50项，有19家企业拥有的软件著作权超过50项，有20家企业的作品著作权超过30个。

　　“有的电影票房高达几亿元，可留在北京纳税的票房收入不到两成，其余八成多收入都是在纳税门槛很低的霍尔果斯申报纳税。”知情人士透露，很多电影都是多家公司共同投资，其中注册地在霍尔果斯的越来越多了，“霍莱坞”的名号也由此而来。

　　值得注意的是，近两年大批进驻霍尔果斯的企业，只有2%属于实体型企业，98%都是“注册型”企业。

　　所谓“注册型”企业，就是有营业执照，根本没有固定资产或仅有少量固定资产，只有少量员工甚至基本没有员工入驻办公，也没有实质性经营业务，基本由当地代理公司打理。因此，热闹的企业大迁徙背后，能在当地以真金白银带动产业发展的企业非常有限。

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，霍尔果斯是一个口岸城市，按照国家政策导向，应更多开展适合边境贸易的活动，这才是国家需要和鼓励的。企业没有实质性经营活动，不具备场地、资金、人员等条件，就是空壳公司，不应该享受税收优惠。他建议，应加大对包括霍尔果斯在内的税收优惠地区政策实施效果的评估，适时作出调整，防止税收优惠被滥用。