日前，上海发布第三份免罚清单，即《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》。“免罚清单凸显了企业营造包容审慎监管环境的制度价值，其核心是行政处罚裁量中‘不予处罚情形’的具体化、明确化。在行政执法领域，精细划分轻微违法行为，对市场主体依法不予处罚，是对精细化管理要求的积极回应和有益实践。”上海市司法局局长陆卫东说。

　　2019年3月，上海发布全国首个跨领域轻微违法行为免罚清单，规定了34项种市场轻微违法违规经营行为免罚情形，成为惠及中小企业发展的“及时雨”。

　　2018年11月，杨浦区某医疗科技公司因在官网不当使用广告语被立案调查。虽然是首次违法、情节轻微且积极配合调查并及时改正，但按规定需罚款“二十万元以上一百万元以下”。当时适逢首份免罚清单出台，遂免于处罚。

　　今年以来，面对疫情，不少企业面临经营困难。《文化市场轻微违法违规行为免罚清单》和《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》的相继面世，极大保障了企业复工复产。

　　据了解，三份清单内容覆盖市场监管、消防、文化市场及生态环境4个执法领域，涉及广告、合同、食品安全、产品质量、消防、艺术品经营、娱乐场所、出版、旅游、大气污染、固体废物污染等二十余个类别，共计61项免罚事项。

　　据悉，截至4月底，上海市行政执法单位共适用“免罚清单”不予处罚906件案件，900余家市场主体因此受益，减轻了中小企业的负担，保护了上市公司的商誉，避免了后续负面连锁反应。

　　除了给企业实实在在的获得感之外，免罚清单也提高了执法效能。以前，因为裁量基准太笼统，导致执法人员不敢轻易“免罚”，导致行政处罚法有关不予处罚的规定沦为“休眠条款”。

　　“免罚清单”的提档升级，减少了行政执法人员的困惑，依法行政有了制度保障。不少基层执法单位反映，实施免罚清单后，在执法过程中感受到企业的理解支持多了、抵触少了，逐步显现出良性政企互动趋势，形成了良性循环。

　　据悉，上海城管、民防等部门正在研究制定各自领域的免罚清单，并适时推出。

　　“在免罚清单已经写入上海地方立法的情况下，下一步，市司法局将持续联合相关市级主管部门，不断拓展、优化本市免罚清单，将更多的免罚事项明确下来、公布出来，形成梯队，形成态势。”陆卫东说。