原标题：上合组织新蓝图中的旅游担当

　　青岛峰会的召开，预示着上海合作组织新历史时期的到来，需要更有效发挥旅游的战略性作用，体现旅游业的历史担当

　　6月9日至10日，上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议将在山东青岛举行。17年来，在以互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展为核心的“上海精神”引领下，成员国“大家庭”规模不断扩大，凝聚力大大增强，应对各种风险挑战的能力显著提升，上海合作组织成为在广泛地域内构建人类命运共同体的落地典范。可以期待，此次在青岛举行的上合组织峰会，将为这个人口最多、幅员最广的区域性国际组织绘就崭新蓝图。

　　旅游业作为上海合作组织不可忽视、不可或缺的重要合作领域，是频繁交流与务实合作的典范。2016年6月，成员国有关部门授权代表签署了《上合组织成员国旅游合作发展纲要》，该文件成为上合组织历史上首份为强化成员国旅游合作而制定的文件，随后又签署了《2017-2018年落实上合组织成员国旅游合作发展纲要联合行动计划》，体现了对加强成员国旅游合作的高度认同。2018年5月9日，上海合作组织成员国首届旅游部长会议在湖北武汉召开。会议提出，认真落实《上合组织成员国旅游合作发展纲要》，做好旅游发展统筹；促进各国旅游发展战略政策对接，优化旅游政策环境；推动旅游与相关产业融合发展，让旅游为其他产业赋能。

　　近年来，从包括成员国旅游部长会议在内的重要机制性安排到举办中国—俄罗斯旅游年、中国—印度旅游年以及中国—哈萨克旅游年等大型双边活动，上合组织各成员国发展并扩大了旅游领域的多双边平等互利合作，合作领域涉及旅游便利化、基础设施建设、产品开发、市场推广协作和秩序整治、旅游安全、技术交流、投资合作、标准互认、机制建设等多方面，基本实现了旅游全领域全覆盖，从多个层面夯实了成员国的民意基础。

　　青岛峰会召开，预示着上海合作组织新历史时期的到来，需要更有效发挥旅游的战略性作用，体现旅游业的历史担当。

　　一是形成更具时效、更有效率的常态化合作机制，高级别战略性交流和日常工作机制并重。在高级别互访中，可以就区域旅游合作的战略性、长期性、全局性等问题进行深入探讨，并持续向世界各国传达上合组织加强旅游合作的决心和态度。在日常工作机制中，需要进一步明确各成员国的权力、责任和义务，建立定期互访制度及旅游联席会议制度，完善上合组织旅游部长会议机制，研判世界旅游业发展趋势，探讨上合组织在世界旅游经济中的地位与作用，研究制定旨在推动各成员国旅游交流与合作的主要内容与相关举措。同时加强民间交流合作机制，推动包括各成员国旅游研究机构、旅游协会以及旅游企业的常态化交流机制，推进合作深度。在合作方式上，探索“旅游+”的合作模式，推动上合组织成员国密切合作，实现需求平衡、利益兼顾。

　　二是提升区域内的旅游便利化水平。需要全面强化各项安全维护稳定措施，持之以恒地加大对以“三股势力”为主的跨国有组织犯罪的打击力度。在及时交换旅游危机管理与应急信息的基础上，向游客发布旅行安全警示，为游客提供安全保障。进一步改善交通、通信条件，如增设航班、航线，完善相应基础设施以提高旅游接待能力，争取早日开通上合组织“国际旅游客运专线”。各成员国之间积极推进旅游便利化，简化烦琐的签证及通关手续，如办理上合组织成员国“一站式通关”，一次通关游览数个乃至全部国家；借助海关合作小组，积极推进上合组织内部无障碍旅游建设。以现代化信息和远程信息技术专门工作小组为依托，开展上合组织旅游信息共享平台的项目建设，构筑旅游咨询、旅游投资项目等信息发布的公共平台。

　　三是推动形成联通区域内外的产品和市场整合开发格局。上海合作组织是开放的平台，不仅关系到当前的上合组织成员，也关系到未来的上合组织成员。因此，在旅游产品和市场合作上既有所差别，优先选择成员国合作，同时也应秉承开放的观点，预留接口，探索更大范围、更多模式的旅游合作。产品和市场合作也不能偏颇，在产品开发方面应考虑上合组织整体市场的概念，而不局限于一国一地。在产品开发中进一步明确界定自然、民俗旅游资源，历史文化及非物质文化旅游资源等产权，并对各种旅游资源进行资产评估，以资源入股方式参与旅游开发以及利益分配，协调各成员国之间的利益平衡。参与合作的开发商、地方政府、当地居民按生产要素的贡献率进行分配，保证参与旅游开发合作各方的应有收益，实现旅游开发收益的相对公平分配。此外，通过旅游合作带动旅游购物，实现方便游客购物，提高游客购买积极性，促进旅游与贸易协调发展。

　　在市场开发的时候需要考虑上合组织各成员国的资源特色和产品开发能力，市场既向内也向外，注重整体开发上合组织外市场。如以新欧亚大陆桥、“沙漠丝绸之路”、“海上丝绸之路”、“草原丝绸之路”等为纽带，打造贯穿上合组织成员国的旅游线路，并组织开展上合组织“丝绸之路旅游年”活动，促进文化旅游交流。以“茶叶之路”为线索，加强中国与蒙古、俄罗斯等国的旅游合作。

　　四是形成旅游教育对区域旅游合作的有效支撑。在教育合作方面，充分发挥政府和市场的作用。加强上合组织成员国的本土本地旅游人才培养，特别是当前紧缺的旅游翻译和旅游管理方面的人才。在建立上合组织大学合作框架下积极推进旅游相关专业的设置，并开展各类培训、研习、实习及企业短期专业训练，增进各国相互承认学分、学历；增加互派留学生等工作，培养应用型国际化人才。特别要重视扩大青少年之间的友好交流。在科研交流方面，以论坛等形式推进各国旅游研究机构的交流，并通过设立科研基金，支持针对上合组织旅游合作的专项研究。在人才交流方面，在设立职业资格认证标准的基础上，推动旅游行业经营、管理人才，以及导游、厨师、服务员等专业技术人才的相互引进。

　　（作者单位：中国旅游研究院）