今年，粤港澳大湾区第三次出现在《政府工作报告》中。由于《粤港澳大湾区发展规划纲要》已在2月对外公布，今年的《政府工作报告》在部署粤港澳大湾区的相关工作时，将重点放在落实发展规划上，并提出促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。

　　不同于其他国际知名湾区，粤港澳大湾区内“一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币”的发展实际，要求三地在实现深度一体化的过程中，必须找到克服差异的最大公约数，推动实现三地的协同发展、合作共赢。针对这一实际情况，社会各界积极探索实践，多位代表委员在今年的两会期间建言献策，从基础设施建设、制度衔接、人才要素流动等多个方面提出提案议案。

　　破除体制机制藩篱

　　推进规则衔接是今年《政府工作报告》对粤港澳大湾区建设提出的具体要求，其目的是打破粤港澳三地体制机制藩篱。粤港澳大湾区诞生在“一国两制”的特殊环境下，三地现行体制机制的不同不仅对区域内人、财、物的流通构成障碍，也不利于内部协同效应的发挥。推进规则衔接，相当于在不同的体制机制间架起过渡“桥梁”。全国人大代表、广东省委书记李希在今年两会期间表示，要坚守“一国”之本，用好“两制”之利，加强同港澳的协商对接，寻求最大公约数，实现“中央要求”“湾区所向”“三地所长”有机统一。

　　当前，港珠澳大桥、广深港高铁等重大项目的建成及成功运营，在探索打破粤港澳三地体制机制藩篱方面提供了有益借鉴，有利于形成更多“一事三地”“一策三地”“一规三地”的创新举措。各行各业的代表委员及主管部门负责人在两会期间畅谈所思所想，拿出提案议案。其中，全国人大代表、中国人民银行金融稳定局局长王景武针对港澳和珠三角城市在金融制度和金融环境方面存在的较大差异，建议建立粤港澳大湾区金融监管协调机制，完善粤港澳金融风险防控体系，守住不发生系统性金融风险底线。港区全国政协委员、香港新鸿基地产主席兼董事总经理郭炳联提出有关粤港澳三地协调机制、予以香港企业国民待遇的提案。

　　畅通要素流通渠道

　　畅通要素流通渠道、提高生产要素和人员往来的便利化程度，对粤港澳大湾区的融合发展至关重要。虽然今年的《政府工作报告》首次提及推动生产要素流动和人员往来便利化，但相关工作早已开启，并取得了明显成效。在完善物理网络方面，广深港高铁香港段开通并实现“一地两检”，“世纪工程”港珠澳大桥通车运营，粤港澳“一小时生活圈”成为现实。在畅通“人”的流通渠道方面，深圳前海管理局率先宣布在前海就业的港澳居民可免办《台港澳人员就业证》。在畅通两地资本市场联通方面，沪深港通、债券通、基金互认等证券投资业务陆续开展，跨境人民币贷款、企业境外发债回流等跨境融资业务的推出，便利企业和居民充分利用“两个市场、两种资源”。

　　然而，要建成比肩纽约湾区、东京湾区的世界一流湾区，粤港澳大湾区当前要素流动的自由度仍待提高。广东省综合改革发展研究院副院长彭澎表示，人员往来便利化的实现，相对来说是比较容易，更大的挑战集中在货物和资金上的流动便利性上。

　　在今年两会期间，粤港澳三地的代表委员及相关负责人，也就畅通要素流通渠道这一问题积极发言，关注方向涵盖交通、医疗、就业及住房等多个方面。港区全国人大代表、香港工会联合会会长吴秋北就带来了关于医疗资源流动的建议。全国人大代表、中国人民银行广州分行行长白鹤祥则提出加快大湾区金融市场互联互通的建议。

　　创新助力湾区腾飞

　　粤港澳大湾区基础好、起点高、空间巨大、市场广阔，是公认的国内最具创新实力和潜力的地区。根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》，打造具有全球影响力的国际科技创新中心是其战略定位之一，关于建设国际科技创新中心的相关内容也耗费颇多笔墨。显而易见，创新作为贯穿《粤港澳大湾区发展规划纲要》的关键词之一，是粤港澳三地在当前和未来的重点工作。国家发改委主任何立峰在全国人大二次会议的记者会上表示，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式公布后，正在抓紧粤港澳大湾区“1+N”的政策体系设计，其中科技创新有多项重大举措。

　　粤港澳三地开展科技创新，不仅要在本地推进相关工作，也同时寻找三地在科技创新方面的最大公约数，进而打造区域协同创新体系。以协同方式推进科技创新，不仅有利于广东借力港澳的科技优势，实现本省的技术更新、产业升级，也有利于港澳地区扩展科技的落地土壤，进一步发挥科技对经济的带动作用，为其发展注入新动能。

　　科技部部长王志刚表示，在整个大湾区科技创新发展过程中，要把香港、澳门和内地的科技力量一起统筹起来建设大湾区。内地与澳门之间要就国家所需、澳门所长、大湾区建设规划所涉及的科技方面的内容进行对接，充分发挥澳门在大湾区建设中的重要作用，要将内地科技的优势、澳门科技的优势结合起来，发挥“1+1＞2”的作用。