原标题：海南实施59国入境免签旅游软环境迎“大考”

　　最近海南可谓喜事连连，引起全世界瞩目。

　　在海南建省办经济特区30周年之际，获得国家支持海南全岛建设自由贸易试验区，并逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。

　　最近，公安部在北京召开新闻发布会，国家移民管理局在发布会上通报，经国务院批准，自2018年5月1日起，在海南省实施59国人员入境旅游免签政策，进一步支持海南全面深化改革开放。“五一”劳动节前，海南省人民政府公布了《免签证来琼旅游外国人服务和管理办法》，就免签证来琼外国人落地接待、停留时间和区域等方面作出了规定。

　　国家移民管理局副局长曲云海在新闻发布会上介绍，与过去相比，此次实施的入境免签政策包含以下三个方面的主要内容：一是扩大免签国家范围。适用入境免签政策的国家由26国放宽到59国，有利于鼓励更多的外国人赴海南旅游，形成更加开放的新格局。二是延长免签停留时间。免签入境后停留时间从15或21天统一延长至30天，促进入境旅游市场更加活跃发展。三是放宽免签人数限制。在保留旅行社邀请接待模式的前提下，将团队免签放宽为个人免签，满足外国游客个人出行的需求。

　　业内人士介绍，此次的免签新政，涉及的国家除了欧美发达国家之外，还加强了对“一带一路”沿线国家的开放程度，范围甚至放宽到部分非洲和中南美洲国家。此举是支持海南进一步对外开放，加快推进国际旅游岛建设步伐，不断提升海南旅游业发展和国际化水平。

　　助推海南经济

　　相关统计数据显示，2017年5月1日，海南省外国免签团游客有661人，而今年5月1日，在实施59国人员入境旅游免签政策的第一天，入境游客为767人，与去年同期相比增长约16%。

　　有分析人士表示，从大数据预估，海南的旅游市场拥有极高的增长潜力，免签政策发布后的未来几年，入境人次实现五倍增长将不成问题。

　　中国旅游研究院战冬梅博士告诉《中国产经新闻》记者，“海南省实施59国入境旅游免签政策，有效地降低了国外游客的入境旅游门槛，将会有效促进入境旅游的发展，涉及吃住行游购娱等较多消费环节，对当地旅游经济的发展有着显著作用；同时，发展入境旅游，可以有效促进旅游企业的服务水平，给入境游客带来更高品质的旅行体验，将会进一步提升国际旅游岛的品牌影响力。”

　　公开数据显示，2015年，海南省接待游客总人数突破5000万人次，入境游客60万人次；2016年全年接待游客超过6000万人次，接待入境游客74.9万人次，同比增长23.1%。2017年1-10月，海南省共接待游客约5000万人次，海南入境游客量突破100万人次，同比增长57.1%

　　从数据上可以看出，近几年来，外国人赴海南旅游本就持续升温，受新政刺激，未来这一市场很可能呈井喷式增长。

　　免签停留时间的延长，让越来越多的境外友人可以轻松地计划一个“说走就走”的海南假期，可以享受长达一个月的海南时光。越来越多的境外游客将来到海南旅游。

　　业内人士认为，这让外国旅客有更充裕的时间来了解中国、游览旅游景点以及开展商务活动。提供便利让外国游客多来看看新一轮改革开放下的中国，也是促进“民心相通”的重要机会。

　　海南三亚长期占据国内游热门目的地榜首位置，此次海南自由贸易试验区等相关政策的出台将进一步刺激当地旅游市场的增长。有专家预测，未来的海南将成为一个全球性的热门目的地。按照目前的政策规划，海南的建设目标应该是成为一个全球性的自由贸易港，从而将带动商业、文化娱乐业等方面的繁荣，并对当地旅游市场的结构产生影响，休闲娱乐、购物等需求比例将大幅上升。

　　业内人士表示，继韩国济州岛、日本冲绳岛之后，中国海南岛成为全球又一个实施‘离岛免税’的岛屿，海南离岛免税政策实施5年后，销售免税品超过190亿元。入境旅游的推动也会直接拉升海南当地的餐饮、酒店和购物消费，尤其是政策支持更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，提高免税购物限额，可以预见到在海南的免税购物方面将有大幅拉升。

　　国家移民管理局干部闵海云曾表示，新的历史时期，在海南实施59国人员入境免签政策，契合了海南新时代扩大开放需要，能进一步展示海南的对外开放形象，提升国际知名度。新的免签政策立足“扩大、延长、放宽”，必将给海南入境旅游市场带来更为庞大的客流量，增加海南旅游产业的就业和税收，促进旅游产业的发展和当地居民收入的增长，必将对海南经济社会发展起到良好的助推作用。

　　解决短板问题提升旅游服务品质

　　记者了解到，这已经不是海南首次开放免签政策。经国务院批准，2000年海南便实施21国人员团队入境旅游15天免签政策，并于2010年进行了优化，将免签入境政策适用国家增加至26个。

　　“虽然海南不断加大对免签政策的推介，但仍有大批外国游客并不知情，接下来免签新政实施后，当地政府应进一步加大在国际上的宣传力度。”北京第二外国语学院教授王兴斌表示。

　　战冬梅也认为，“入境旅游对于国家经济的贡献不容忽视，如何真正发挥政策利好作用，吸引59个免签国游客来到海南，并能够带给他们难忘的旅游体验，将会是下一阶段重要工作内容。”

　　数据显示，2017年海南接待境内外过夜游客5591万人次，其中外国过夜游客78.69万人次，仅占游客总量的1.4%。这与国际旅游岛的定位远不相符，也与亚洲相似著名旅游目的地的差距甚大。

　　近年来，海南不时被曝光的宰客事件以及今年春节一场大雾让大量游客滞留海南无法离岛的现象，其实都折射了海南国际旅游岛建设中存在的短板。

　　中研普华研究员刘恒辉分析了海南目前存在的旅游短板，他告诉《中国产经新闻》记者，“海南目前度假产品供给不足，吸引长距离游客长时间停留的度假旅游产品比较稀缺，真正有度假氛围的度假区较少，精品项目数量不多，缺乏像上海迪士尼、广东长隆等具有全国吸引力的旗舰型旅游项目。还有就是宰客现象频发。”

　　此外，海南不合理低价游、非法一日游等违法违规行为一直屡禁不止。例如岛内长时间存在旅行社利用“零负团费”揽客等现象。也有业内人士担心面对高速增长的游客数量，海南地区的接待能力也许会受到一些挑战。

　　中国社会科学研究院相关专家表示，这些短板既损害了海南的旅游品质，也给游客带来了不小的困扰，如何解决值得深思。

　　有专家认为，海南要建设世界一流的国际旅游岛，必须利用好免签扩容的契机，以问题为导向，针对海南旅游业存在的各种新旧问题加大整改、治理力度，提高旅游监管能力，切实保障游客合法权益，不断提升海南旅游服务品质。

　　对此，战冬梅建议，“首先要加大在客源国的宣传推广力度，提高游客对目的地政策感知、形象感知，充分发挥政策效应。其次，国际航线不足成为制约海南省入境游发展的一大瓶颈，因此，开辟更多赴琼国际航线，真正实现让游客“想来就来”。最后，服务质量是本质，是决定游客来了是否再来，是否会推荐给身边朋友的最为重要的环节，同时也决定了国际旅游岛的品牌能否在国际市场上脱颖而出的关键。”

　　据了解，世界上发达旅游国家和地区都通行免签入境政策，已成国际惯例。在我国，香港特区和澳门特区也有相应举措。比如，我国香港地区对165个国家和地区游客免签入境7-180天，同时145个国家和地区对香港居民实行入境免签。澳门地区对63个国家和地区国民实行免签入境，有95个国家和地区对澳门居民实行免签入境。这些都是海南可资借鉴的经验。

　　刘恒辉表示，随着免签新政的推行，海南地区的旅游业也将迎来行业发展期，而文化创意产品总是跟随着旅游市场的火热而推陈出新，有内涵有创意纪念意义的文创产品是游人首选，海南旅游企业在文创产业方面可做的文章还很多。

　　记者查询包括赶集网、招才猫、中华英才网等信息网站看到当地旅游行业招聘信息对于人才的要求变得更加国际化，有的要求具有一定的外语水平。

　　战冬梅也建议，“旅游企业应该根据客源市场的需求不断提升自身的服务水平，包括从业人员的素质提升，如服务礼仪、客源国民风民俗知识了解，语言培训等；其次进一步升级旅游服务品质，如给游客提供更加便捷个性化的服务，如旅游企业要增加多国语言的旅游信息等。”（来源：中国产经新闻）