经济日报-中国经济网北京6月8日讯 海南是我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。6月1日，“中共中央 国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》”重磅消息的发布，将海南未来发展走向的脉络进一步明晰。层层规划中明确“三步走”的动向，自初步建立、运作成熟到全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港，海南将以“钉钉子精神”夯实基础，踏实前行。《海南自由贸易港建设总体方案》将聚焦在哪些产业？作为海南强势产业的“旅游业”有无位列其中？

　　2018年4月13日，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记郑重宣布：党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

　　海南自由贸易港建设的“序幕”就此拉起！

　　两年间，在利好政策的连连助推下，海南区域发展按下“快进键”。

　　2020年6月1日，中共中央 国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）明确，聚焦贸易投资自由化便利化，建立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，建设具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域，将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。

　　“海南自由贸易港建设”再登话题中心。

　　《总体方案》中关于中国特色自由贸易港打造的“锦囊秘籍”

　　融入国际，联动区域。

　　对外，借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法和制度安排，加快建立开放型经济新体制，打造我国深度融入全球经济体系的前沿地带。加强与东南亚国家交流合作。

　　于内，着力在推动制度创新、培育增长动能、构建全面开放新格局等方面取得新突破，为实现国家战略目标提供坚实支撑。促进与粤港澳大湾区联动发展。

海南风景 中国经济网资料图徐惠/摄

　　“双线”思维，缺一不可。

　　求“创新”。强化改革创新意识，积极探索建立适应自由贸易港建设的更加灵活高效的法律法规、监管模式和管理体制，下大力气破除阻碍生产要素流动的体制机制障碍。

　　守“底线”。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，全面推行准入便利、依法过程监管的制度体系，建立与国际接轨的监管标准和规范制度；加强重大风险识别和系统性风险防范，建立健全风险防控配套措施；完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系；开展常态化评估工作，及时纠偏纠错。

　　对海南的“定位”里，哪些产业将绩优发展？

　　根据《总体方案》，“海南自由贸易港”的打造将紧紧围绕国家赋予海南建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的战略定位，充分发挥海南自然资源丰富、地理区位独特以及背靠超大规模国内市场和腹地经济等优势，抢抓全球新一轮科技革命和产业变革重要机遇，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势。

　　在《总体方案》的“现代产业体系”的规划细则中，也对旅游业、现代服务业和高新技术产业的发展扶持措施予以明确。

　　在旅游业的推进上，海南将围绕国际旅游消费中心建设，推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合。支持文化旅游产业园建设；支持邮轮旅游试验区建设；支持国家级旅游度假区和5A级景区创建；设立游艇产业改革发展创新试验区。

　　在现代服务业的打造中，海南省将集聚全球创新要素，吸引跨国公司设立区域总部。打造国际航运枢纽，推动港口、产业、城市融合发展；建设海南国际设计岛、理工农医类国际教育创新岛、区域性国际会展中心，扩大专业服务业对外开放；完善海洋服务基础设施，构建具有国际竞争力的海洋服务体系；并建设国家对外文化贸易基地。

　　在高新技术产业发展方面，海南将聚焦平台载体，提升产业能级，以物联网、人工智能、区块链、数字贸易等为重点发展信息产业。培育深海深空产业；壮大先进制造业；建设全球热带农业中心和全球动植物种质资源引进中转基地；建设智慧海南。

海南风景 中国经济网资料图徐惠/摄

　　以海南岛全岛为实施范围的“三步走”，终点将落在哪里？

　　到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。

　　营商环境总体达到国内一流水平，市场主体大幅增长，产业竞争力显著提升，风险防控有力有效，适应自由贸易港建设的法律法规逐步完善，经济发展质量和效益明显改善。

　　到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平过程监管为特征的贸易投资规则基本构建，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。

　　营商环境更加优化，法律法规体系更加健全，风险防控体系更加严密，现代社会治理格局基本形成，成为我国开放型经济新高地。

　　到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

　　建立自由贸易港政策制度体系→开放型经济新高地→高水平自由贸易港……在海南的发展愿景里，列车前进的目标直指“高水平自由贸易港”。

海南航空 中国经济网资料图张春彦/摄

　　贸易港的“自由”体现在“管”与“广”的17策

　　《总体方案》明确将以贸易投资自由化便利化为重点，以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑，以特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系为保障，在明确分工和机制措施、守住不发生系统性风险底线的前提下，构建海南自由贸易港政策制度体系。

　　其中，在“自由便利”的制度设计上，17项措施全方位覆盖贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往等领域需求。

　　贸易自由便利方面，在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排；对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。

　　投资自由便利方面，大幅放宽海南自由贸易港市场准入，强化产权保护，保障公平竞争，打造公开、透明、可预期的投资环境，进一步激发各类市场主体活力。

　　在跨境资金流动自由便利方面，坚持金融服务实体经济，重点围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。

　　在人员进出自由便利方面，根据海南自由贸易港发展需要，针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。

　　运输来往自由便利方面，实施高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽，加快构建现代综合交通运输体系。

　　较自由贸易试验区，自由贸易港“新”在哪里？

　　管理模式有新意。在海南自由贸易港与中华人民共和国关境外其他国家和地区之间设立“一线”；在海南自由贸易港与中华人民共和国关境内的其他地区（以下简称内地）之间设立“二线”。实行“一线”开放、“二线”管住、岛内自由。

　　相关专家表示，这是一种新的管理模式，既有利于自贸港的发展，又符合中国国情。

　　“一线”放开，海南自贸港与国家海关边境线之间的管理环节放开后，除了限制进口的货物清单外，绝大多数进口货物免税各方面实行极简易的管理，便于全球的物流、人才来往；“二线”管住，海南自贸港和国内其他地区之间设立新的管理环节，包括进口货物从海南自贸港进入内地，要按进口规定办手续，照章纳税，其他管理也要按照国内规定执行，等等。

　　数据安全引注意。在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开放，创新安全制度设计，实现数据充分汇聚，培育发展数字经济。

　　当下，公众热议的“数字经济”“减税增补”“一网通办”“产权保护”“生态保护”等等关键词，也显身于《总体方案》之中。

　　“零关税”汇焦点。零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段为原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。

　　全岛封关运作前，对部分进口商品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税；全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税；对在海南自由贸易港实质经营的企业，实行企业所得税优惠税率。对符合条件的个人，实行个人所得税优惠税率……

　　相较于自由贸易试验区的先行先试，形成经验后可大规模复制推广的作用。相关专家指出，根据自贸港经济高度自由化和进口商品免收关税的特点，按照国际惯例建设的海南自贸港，整体上在国内不可复制推广。

　　但专家进一步表示，虽然“海南自由贸易港建设”整体上不可复制，但并不意味着其中的部分做法和经验不能借鉴学习。

　　“新”在强化的层层保护。在政府职能的转变中，将充分发挥“互联网+”、大数据、区块链等现代信息技术作用，通过政务服务等平台建设规范政府服务标准、实现政务流程再造和政务服务“一网通办”，加强数据有序共享，提升政府服务和治理水平；

　　在产权保护的强化上，加大知识产权侵权惩罚力度，建立健全知识产权领域市场主体信用分类监管、失信惩戒等机制，并加强区块链技术在知识产权交易、存证等方面应用，探索适合自由贸易港发展的新模式；

　　在生态文明机制创新中，建立热带雨林等国家公园，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，并探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制……还有建立以海南自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系，稳扎稳打的“法制创新”；有针对性防范化解贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域重大风险的“风险防控体系”。

　　为达到“三步走”目标，《总体方案》提出的建设现代产业体系、税收制度、社会治理、法治制度、风险防控体系等方面一系列的政策、措施，都是前所未有的创新之举。

　　分步骤分阶段推进，“重点任务”里有哪些“红利”？

　　相关专家表示，“海南自由贸易港建设”的“新”，不仅仅在于减免税收制度设计的创新，《总体方案》中还有可立即操作的新办法。

　　《海南自由贸易港建设总体方案》的发布为我们描绘了一幅新时代改革开放的美好蓝图。

　　除以上相关列举的政策、措施外，还有许许多多的“创新点”不可忽略，如:实施跨境服务贸易负面清单制度；实施市场准入承诺即入制；支持发展房地产投资信托基金；鼓励海南自贸港向全球发债；以及对外国人的多项入境免签政策，等等。

　　这些新的政策举措的投入实施都将为海南自由贸易港的建设奠定强有力的肌底。

　　相关专家在对《总体方案》的解读中表示，不仅是企业发债，当前国内许多方面的开放发展都面临着“瓶颈期”，需要有更高水平的开放形态来继续推进发展，也需要如改革开放初期设立的深圳经济特区那样，有一个鲜明旗帜和窗口，而海南自贸港的建设就是新时代这样的旗帜和窗口。

　　正如《总体方案》中指出的：在海南建设自由贸易港，是推进高水平开放，建立开放型经济新体制的根本要求；是深化市场化改革，打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要；是贯彻新发展理念，推动高质量发展，建设现代化经济体系的战略选择；是支持经济全球化，构建人类命运共同体的实际行动。