根据省委关于开展“服务企业服务群众服务基层”活动的统一部署，在前期听取意见、政策梳理、集中研究等工作准备的基础上，日前，我和省委办公厅、省委宣传部、省税务局、省广电局的几位同志一起，赴横店开展“三服务”活动。调研期间，先后到横店影视文化创意街区广州街·香港街、浙江红点影视制作有限公司、横店影视公司、演员公会、华夏摄影棚等了解情况，观看横店影视文化产业实验区展厅，同时召开座谈会，与影视企业家、地方党委政府及实验区管理机构负责人和基层群众等面对面交流讨论，摸实情、找问题、听建议、解难题，共谋横店影视文化产业创新发展的思路和举措。

　　一、总体情况

　　横店是浙江万亿级文化产业发展的一面旗帜，是我省打造全国影视产业副中心的基本支撑，在影视业改革发展中具有重要的风向标意义。作为全国首个集影视创作、拍摄、制作、发行、交易于一体的国家级影视产业实验区，今天的横店，不仅是浙江的横店，也是中国乃至世界的横店。如何面对面解决影视企业关注的问题，推动横店影视文化产业高质量发展，巩固和提升浙江影视文化产业发展优势，正是我们开展“三服务”活动的目的所在。通过这次调研，我们看到了横店影视文化产业发展的忧和喜、危和机，进一步增强了做好工作的责任和底气。

　　通过这次调研，我们既真切感受到影视企业的现实忧虑，也看到他们对产业发展的坚定信心。调研发现，一段时间以来，由于影视领域发生的一些不良现象，有的影视企业受到不同程度的影响，发展中的潜在困难和不确定因素有所增加，影视行业规范发展遇到不少矛盾和问题，有的企业对发展环境、短期投资萌生顾虑。在中宣部的指导下，省里相关职能部门真心支持影视业发展，规范与引导结合、服务与指导并重，做了大量旨在促进影视企业健康发展的工作，企业对影视文化产业发展前景仍然看好，他们普遍认为影视业整治有利于行业的长远发展。特别是新年伊始，省委开展“三服务”活动，深入企业和基层听取意见，现场办公，解决问题，充分体现了对民营企业发展的真情关心。影视企业纷纷表示，党委、政府的支持、帮助给他们吃了“定心丸”、注入新动力，提振了加快发展的信心和决心。

　　通过这次调研，我们既更加认清了影视业发展环境的深刻变化，也看到横店自身的短板和弱项。从外部环境看，受明星天价片酬、“阴阳合同”等影响，影视行业环境整体收紧，总体处于调整规范期。全国各地加快影视基地建设步伐，行业竞争日趋激烈，同质化倾向日益突出。影视创作生产成本持续上升，行业风险有所积累。就影视技术而言，AR、VR、后期制作等数字化技术裂变式发展及其在影视拍摄领域的广泛运用，减少了对实景拍摄基地的依赖。从内部发展看，横店影视产业链条有待拓展，入区企业多以影视拍摄制作为主，创作和后期制作高价值环节相对薄弱。影视企业在立项、审批、审查、股改、上市等过程中办事程序较多，影视领域“最多跑一次”改革需要持续深化。由于受土地等要素制约，大项目和大企业落地受限增多，高铁、机场等现代交通设施建设滞后，束缚了横店影视文化产业的发展空间。

　　通过这次调研，我们既充分认识到了横店影视产业的已有基础，也看到了高质量发展的重要机遇。横店是影视业发展的热土，经过20多年持续发展，目前已成为世界上规模最大的影视实景拍摄基地，形成了全国影视业最为密集的产业集群，构建了较为完善的影视产业服务体系和工作机制，在影视设施、要素集聚和管理服务等方面基础较好，影视产业发展总体呈现良好态势。2018年前11个月，实验区入区企业实现营业收入248.55亿元，同比增长22.20%，上交税费23.96亿元。从长远看，更迎来影视业长期向好的机遇、重要政策保障的机遇和行业转型倒逼带来的机遇。调研中，基层和企业反映，省委、省政府对横店发展高度重视，把推进横店影视文化产业发展放在省级层面进行谋划，先后制定了《关于设立浙江省横店影视文化产业实验区提升影视文化产业发展的意见》《关于加快推进横店影视文化产业发展的若干意见》等文件，打出了支持横店发展的政策组合拳。他们表示，在短短几年时间里，省委、省政府连续出台多个含金量较高的重要文件，充分体现了对横店的关心和期望。特别是2017年7月，省委书记车俊到横店考察调研时提出“把横店打造成为全省文化产业的龙头基地和全球最强的影视产业基地”新要求，为横店标定了新的发展方位。

　　二、突出问题

　　调研中，金华市、东阳市、横店影视文化产业实验区及相关影视企业共提出问题和建议11个，涉及产业政策、品牌打造、企业发展、人才培育等方面，既有影视产业大气候影响下的横店小环境问题，也有长期存在的深层次结构性问题。其中，加强优质影视选题的梳理、支持重点影视剧目等两个问题，已现场答复解决；加强对横店影视文化产业集聚区建设的规划指导、加强影视行业税收规范指导、加强影视企业从业人员系统培训、提高影视剧立项审核效率等4个问题，明确提出了路径和举措，正在解决落实；加强全省影视文化产业发展的统筹、升级“横店影视节”、推进电影学院建设、扩大5A级景区到全镇域、在横店建设导演村编剧村制片人村等5个问题，正在进一步深入研究。上述问题归结起来有以下5个方面：

　　1.产业政策层面。影视企业建议省里继续扶持横店做大做强，加强对横店影视文化产业集聚区的规划指导，在集聚区设立方案审批上帮助协调省级相关部门加快推进。横店集团董事长徐永安说：“东阳已经是小马拉大车，集聚区是目前最关心的一个事情，希望集聚区建设规划能够尽快落实，从政策到平台加快到位，多一些实质性的东西。”针对各地影视产业发展中出现的部分同质化甚至无序竞争问题，基层和企业希望省级层面加强整体谋划和引导规划。横店影视文化产业实验区管委会党工委书记黄阳明说：“现在很多地方都纷纷上马建设影视基地、出台优惠政策，要注意防止引发无序竞争。”

　　2.品牌打造层面。目前，横店影视节已连续成功举办六届，当地建议进一步提升品质和层次，由省级层面统筹，将其打造成为国际优秀民间影视奖项、全球性影视产业盛会和我国影视文化成果展示、对外文化交流的重要平台。横店集团董事长徐永安说：“好莱坞之所以影响这么大，奥斯卡颁奖典礼作用很大。如果能在横店推出一个具有类似影响力的活动，会带来意想不到的效果。”同时，希望将横店影视城5A级景区范围扩大延伸到横店全域，促进文旅融合、产城融合，进一步做大做强横店影视“金名片”。

　　3.企业发展层面。影视文化产品是影视企业发展的核心竞争力。建议有关部门加强对优质影视选题的梳理，精选一批本土具有竞争力、符合影视表现的优秀历史和当代故事、人物、典型，集中力量共同研发，更好地讲好浙江故事，对外宣传浙江。千乘影视股份有限公司董事长周之光说：“现在是影视业发展的特殊时期，一些影视企业和市场对题材判断缺乏信心，希望相关部门给予更多指导和支持。”希望对横店影视制作的全面建成小康社会献礼剧《歌山画水》、重大革命历史题材电视剧《红船》，予以重点关注和支持。

　　4.人才培育层面。加快横店影视业发展，关键在于人才，当地企业对此需求强烈，建议加快推进电影学院建设，指导和推动学院产学研平台打造，支持横店建设导演村、编剧村、制片人村。横店影视董事长徐天福说：“横店既要成为影视产业的集聚地，更要成为影视人才特别是高层次人才的集聚地，把全国乃至全亚洲、全世界的高端人才都吸引过来。”

　　5.管理服务层面。当前规范影视行业税收秩序专项行动已进入督促纠正阶段，建议加强指导协调，推动企业把重心回归到正常的生产经营轨道上来。此外，影视剧备案立项审核周期较长，建议有关部门加快审核进度，提高服务效率，营造企业发展良好环境。浙江红点影视制作有限公司总裁丁善军说：“发展影视行业需要良好的服务环境，目前企业在创作、融资、制作班底组建等方面需要较长时间，希望加快影视剧报备审核进度。”

　　三、对策建议

　　我们在调研中发现，当地反映的问题，既有横店的个性问题，也有涉及全省影视文化产业发展的共性问题。通过由点及面、逐一分析，就推动横店影视产业实验区高质量发展，进一步打造全国影视产业副中心，提出以下几点建议。

　　1.更加突出横店龙头作用。支持和推动横店影视文化产业持续健康发展，是把我省打造成为全国影视产业副中心的头号工程。要切实抓好省委、省政府重要文件的贯彻落实，着力破解横店在体制机制上小马拉大车的问题。立足构筑大平台，高标准谋划推动横店影视文化产业集聚区建设，科学规划有利于整合资源、高效运转、做大做强的体制机制。加快集聚区审批落地，确保集聚区尽早投入实际运行，真正让政策红利充分释放，为横店创新发展打开广阔空间。省级有关部门和金华市要创新统筹指导方式，同横店建立起更加紧密的业务联系和工作关系，特别是在重要平台打造、重大活动统筹、重大项目推进方面，加强协调指导，整合全省资源，形成工作合力。要发挥横店集团龙头作用，进一步做大做强影视文化产业。

　　2.加强影视产业发展整体布局。当前，全省各地发展影视产业热情高涨，建成了一批影视产业项目和园区，为我省影视文化产业加快发展打下了良好基础。要切实加强全省影视文化产业发展的统筹协调，坚决避免一哄而上、搞低水平重复建设和优惠政策攀比，造成资源浪费、同质竞争。要推动各地注重差异化和特色化，找准目标定位，打造拳头产品，错位发展、优势互补，走可持续发展路子。省委宣传部将组成专题调研组，进行深入调研，制定具体的针对性强的工作措施。

　　3.打好政策供给组合拳。要以“最多跑一次”改革为牵引，在影视立项、审批、版权等方面优化服务、加强管理，大力营造有利于我省影视文化产业发展的良好生态。针对影视文化产业发展中涉及的土地、资金等瓶颈性要素制约，要立足产业发展和当地实际，实事求是加以研究解决。要认真落实财政部、国家税务总局关于小微企业普惠性税收减免措施，抓好相关政策在浙江的落地落实。继续发挥财政资金和各类产业基金作用，撬动社会资本进入，为影视文化产业发展蓄能助力。抓紧制定出台深化影视业综合改革、推进我省影视文化产业健康发展的意见，突出问题导向，注重政策集成，推动我省影视文化产业发展继续走在前列。

　　4.打造出精品出效益出人才的良好生态。要把打造精品力作放在突出位置，围绕新中国成立70周年、全面建成小康社会、建党100周年等重要时间节点，聚焦浙江改革发展的生动实践，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良、市场与口碑俱佳的精品影视剧。要加强浙江本土题材影视剧的创作生产，进一步形成浙产影视品牌效应。人才是影视文化产业的第一资源。要加强各类影视人才的培养和引进力度，做好电影学院建设前期相关工作，着力打造影视业人才建设的大平台。

　　5.推进影视业全产业链建设。要以更高标准、更深层次拓展和提升影视文化全产业链条，着力在剧本创作、后期制作、营销推介、衍生产品开发等环节下功夫，完善产业服务配套，推动形成具有高技术支撑、高价值附加的产业生态系统。要突出强化文化与科技融合，以技术力量为影视业发展赋能。积极引导和规范发展网络剧、数字影视、动漫制作、演艺科技、网络直播等新兴业态，做大做强一批高新技术影视企业特别是后期制作企业，不断提高影视企业核心竞争力。要着力推进影视文化与旅游、工业、商贸、健康等行业的有机结合、协同发展，坚持走融合发展、集聚发展、高质量发展之路。

　　（作者为浙江省委常委、宣传部长）