原标题：建设边境旅游试验区推动边境旅游转型发展

　　实现由旅游通道向旅游目的地的转变，就是要实现边境旅游由单向的跨境旅游线路向丰富的边境地区旅游带转变，由单一的边境旅游口岸向全域的边境旅游区转变

　　国务院同意设立内蒙古满洲里、广西防城港边境旅游试验区。文化和旅游部等10部门关于印发内蒙古满洲里、广西防城港边境旅游试验区建设实施方案的通知提出，要积极探索全域旅游发展模式，改革创新边境旅游发展制度体系，积极推动将旅游业打造成边境支柱产业。两个边境旅游试验区的设立，标志着中国边境旅游进入了转型发展新阶段。

　　中国边境旅游开始于20世纪80年代，经历了90年代的快速发展、2000年以后的调整发展和2010年以后的全面发展3个历史阶段。其间，边境旅游基本上是跨境旅游，与出国旅游、港澳台旅游共同构成主要的出入境旅游市场。

　　在传统的边境旅游发展格局中，边境旅游的跨境特征使得旅游业各要素主要集中于少数边境口岸城市，广大边境地区虽然旅游资源丰富，具有很大的发展潜力和空间，但受到区位、交通、资金、政策等因素制约，旅游业发展相对滞后。即便是旅游业发展较快的口岸城市，大多仅仅是作为旅游通道而存在。经过近30年的发展，边境旅游已经成为边境地区的重要产业，带动了边境地区经济发展、劳动就业和社会进步，促进了边境地区和谐稳定、民族团结以及与周边国家的睦邻友好、贸易往来和人文交流。但旅游通道的地位，使旅游业对地方经济社会发展的带动作用不明显，旅游业难以成为支柱产业。

　　因此，在现阶段，要积极推动边境地区由旅游通道向旅游目的地的转变，推动边境旅游转型发展，这是边境旅游试验区建设的主要目的之一。

　　实现由旅游通道向旅游目的地的转变，就是要实现边境旅游由单向的跨境旅游线路向丰富的边境地区旅游带转变，由单一的边境旅游口岸向全域的边境旅游区转变，边境旅游已不再局限于到对方国家边境地区的旅游活动。边境地区普遍生态环境特殊、自然资源丰富、跨境民族众多，体现了“多样性”“原始性”与“神秘性”的特色，加上独特的边界景物、事物，具有形成旅游目的地的吸引力。随着交通、服务等基础设施逐步完善，边境地区旅游市场也会持续增长。

　　在新的发展阶段，边境旅游已经上升为国家推进沿边开发开放和加快边境地区发展的重要战略内容。国务院《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》中明确要求促进边境旅游繁荣发展，鼓励采取更加灵活的管理方式和施行更加特殊的政策，与对方国家就跨境旅游合作区内旅游资源整体开发、旅游产品建设、旅游服务标准推广、旅游市场监管、旅游安全保障等方面深化合作，共同打造游客往来便利、服务优良、管理协调、吸引力强的重要国际旅游目的地。鼓励发展特色旅游主题酒店和特色旅游餐饮，打造一批民族风情浓郁的少数民族特色村镇。国务院办公厅印发的《兴边富民行动“十三五”规划》提出，要大力发展“多彩边境”旅游和跨境特色旅游，积极扶持一批对脱贫致富带动力强的重点景区。推动建设边境旅游试验区、跨境旅游合作区和全域旅游示范区，开发具有边境地域特色、民族特色的旅游项目、主题酒店和特色餐饮，办好民族风情节。支持边境地区特色文化产业和旅游业融合发展，开发高品质特色旅游产品，提升文化旅游层次和水平。顶层规划和政策设计为边境旅游在更大范围和更大空间的发展提供了明确的指向。随着“沿边开发开放”“兴边富民行动”等开发开放战略的实施以及区域合作的深入拓展，边境旅游将呈现全面、全域发展的新格局。

　　推进边境地区由旅游通道向旅游目的地转变，在两区的建设实施方案中都有具体内容的体现。满洲里试验区建设实施方案明确提出全力构建全区域、全要素、全产业链的边境旅游发展新模式，试验区由旅游通道向旅游目的地转变，把满洲里建设成为开放、活力、美丽、美好、幸福、满意的边境旅游目的地。实验区建设3个功能区：中俄异域风情旅游区、口岸历史文化旅游区、草原生态旅游区。防城港试验区提出的建设目标是成为全国一流的边境旅游目的地，建设中越边关风情旅游区、北部湾滨海休闲度假旅游区和十万大山森林生态旅游区。除了传统的边境跨境旅游，休闲度假旅游、冰雪旅游、滨海旅游、生态旅游、康养旅游、民族演艺、特色餐饮等适应个性化需求的产品成为两区建设的重点。除了传统的口岸旅游，功能区建设扩展了边境旅游的范围和领域，使两区全域旅游发展有了明确方向。

　　内蒙古满洲里、广西防城港边境旅游试验区积极探索全域旅游发展模式，实现由旅游通道向旅游目的地转变，对推动边境旅游转型发展具有积极的示范作用。在两区建设的带动下，将会有更多的边境地区加快探索全域旅游发展模式，逐步发展成为重要的旅游目的地，形成全域边境旅游区（带），带动边境地区经济社会跨越发展。

　　（作者单位：首都师范大学）