站在十字路口的城市更新

2018年08月07日 09:12    来源:中国经济导报    王彩娜

  恰逢城市更新东风起,城市生长的肌理正发生改变。

  近日,因经营不善而被收购的北京十里堡西单商场悄然蜕变成为文创综合体——万科时代中心,仅在B1层和1层留有商业,2层到6层则变为办公空间,已经全部趸租给一家共享办公空间企业,集聚一批文创公司。

  无独有偶,上海“老闵行”也转型谋划再度复兴。

  根据日前披露的江川城市更新方案,江川路街道将进行地区中心重塑,原本老旧的商业与低效的厂房将整体更新,建成近100万平方米体量的综合商务区,呼之欲出的“滨江梦创小城”将成为江川地区的文化新地标。

  此前月余,坪山区在深圳率先推出城市更新正负面清单——《坪山区城市更新项目优先推进及负面管理清单》(试行)及《坪山区城市更新项目正负面清单操作规则》(试行)。围绕坪山未来建设发展的方向,明确了城市更新的18项优先审查要素与5项负面审查要素。

  近年来,各地政府与民间资本合作的城市更新案例如雨后春笋般不断涌现,从看得见的街区公共设施建造、历史建筑修复、老街弄堂环境改善、新兴商业圈培育、艺术街区营造,再到看不见的跨界融合,更新正为城市发展催生出新的动能。

  虽然各地老旧建筑基础条件以及更新方向并不相同,但在剖析更新缘由时几乎都包括“寸土寸金”。

  随着经济社会的快速发展以及人口的快速增长,土地资源在大中城市尤其是核心城市的竞争愈演愈烈,促使北京、上海、深圳等地成为城市更新的先行者。

  公开数据显示,2016年到2017年,上海和北京涉及物业用途变更的城市更新类大宗物业投资交易,从2014年到2015年的5起增长到16起,交易金额也从130亿元飙涨到230亿元。

  仅今年上半年,上海就有“IM SHANGHAI长宁国际”、上海世界贸易大厦、万科上生新所等一批重量级城市更新项目面市。从2015年启动城市更新战略到上海2035规划,上海城市更新的步速明显加快。

  而在城市更新方面起步更早的深圳,经过近十年的探索,城市更新项目数量一直逐年增长。截至今年5月,全市已累计列入城市更新单元计划688项,拟拆除用地面积约52.73平方公里,完成城市更新规划审批417项,审计拆除用地面积约31.69平方公里,通过签订土地合同实现用地供应面积约15.41平方公里。

  城市更新在东莞也是一片火热,截至今年7月,全市至少有20个镇街成立了城市更新局(办)。东莞市委常委、常务副市长白涛近日在东莞市产业招商大会上表示,东莞城市更新迈入了“2.0升级版”时代。

  城市发展如同人体的新陈代谢,更新是城市发展到一定阶段的必然选择。通过梳理诸多城市更新案例,不难发现,城市更新主要有两个初衷:一是产业升级,把低效率的土地置换成更加高效的产业来使用;二是通过置换创造更好的人居环境和生活场景。

  正如中国城市更新论坛主席苏鑫所言,政府关注的产业升级、市场关注的消费需求升级,在城市更新这个领域交汇。

  近年来,深圳城市更新的风向已悄然生变,由之前的完全“市场主导”转变为“半市场、半政府主导”,龙岗区便是佐证之一。

  自2012年至今,龙岗区建设(不含改、扩建)的小学、初中、九年一贯制学校共38所,其中通过鼓励社会资金投资城市更新项目周边公共设施模式(60/40模式)建设的就有17所,约占45%。特别是自2014年以来,全区建成中小学学校21所,其中通过该模式建成的有11所,比重逐渐加大,约占全区新建学校的52%。

  目前,深圳市已形成了相对完善的城市更新政策体系,先后在计划管理、规划管理和用地审批等环节出台了20余项政策,为城市更新工作的制度化、规范化运作提供了政策保障。

  不过,从全国范围来看,作为一个超万亿的新兴市场,城市更新吸引各路资本入场,却至今尚未形成自己独有的“游戏规则”。

  住建部政策研究中心主任秦虹认为,政府是整个城市更新的引领者、规划构建者,当前城市产业结构变化日新月异,在城市有机更新中,规划必须着眼于长远发展,并做到与时俱进。

  任何一座城市都是从历史中走来,又迈向未来,因此,推倒重来或许并不是最佳选择,在更新中唤醒和传承每座城市独有的记忆与精神更为重要。

  站在十字路口的城市更新,如何通过十字路口,尚需细思量。

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(责任编辑: 刘园香 )

站在十字路口的城市更新

2018-08-07 09:12 来源:中国经济导报
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