如何做好乡村振兴的大文章：补齐短板，提升发展质量

　　实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。从党的十九大报告，到今年的中央一号文件，再到《政府工作报告》，均明确提出要大力实施乡村振兴战略。针对如何更好地推动乡村振兴战略，进一步提升农业发展质量、培育乡村发展新动能，本期中经论坛特邀参加两会的三位政协委员进行深入讨论。

　　主持人：今年中央一号文件明确提出，到2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。要实现这一目标任务，我国农业农村发展中还面临哪些短板？

　　陈萌山：党中央提出实施乡村振兴战略，是党中央立足于新时代，考虑到农村改革发展迫切需要的一个重大战略部署。

　　当前，我国发展不平衡不充分问题在农村表现得最为突出。从供给方面看，农民的现代化生产水平，还赶不上社会经济发展的要求。从社会发育水平看，还不能很好地满足农民对美好生活的需求。特别是农村的基础设施、农村生产力水平、农业竞争力水平等方面，还需要大幅度提升。

　　长期以来，城乡要素流动是由农村向城市单向流动。通过工、农产品价格的“剪刀差”，我国建立了现代工业体系，农业的基础性作用得到了充分发挥，对国民经济发展作出了重要贡献。但是，长期存在的城乡二元结构政策，使得农村发展不平衡不充分的问题越来越突出。所以，实施乡村振兴战略，最关键在于建立城乡平等、要素双向流动的体制机制。

　　李成贵：乡村振兴战略提出后，广大农民欢欣鼓舞。今年是改革开放40周年。40年来，中国农村发生了翻天覆地的变化。农业上，农产品供应大幅度增长，粮食、肉、蛋、奶、水果、蔬菜等供应让“舌尖上的中国”有了保障；基础设施方面，水、气、电、路等都有很大的改善；此外，农村的社会事业、教育、卫生、社保都有了明显的提高。

　　从农村自身纵向比较，农村的发展成绩巨大，但是农村和城市横向比较，差距依然很大，“三农”还存在着不少薄弱的地方。

　　在农民收入方面，2017年，农村居民人均可支配收入13432元，比改革之初的1978年增长了100倍，但是城乡居民人均可支配收入差距超过了20000元，并且城乡财富的差距在进一步扩大；在农业方面，农业的竞争力弱，农业成本较高，农产品价格高过国际市场，产生了价格“倒挂”；在农村的可持续发展方面，伴随着城镇化的推进，农村空心化问题比较严重，文化发展相对滞后。

　　刘东生：实施乡村振兴战略，林业大有可为。从目前的情况来看，乡村林业的发展短板主要有三个方面：

　　第一，乡村的绿化率和美化率目前还比较低。特别是在乡村林业的发展质量上，包括景观质量、资源质量、利用质量等，都还存在明显的短板。

　　第二，林业产业对农村经济、对“三农”的贡献还有很大的潜力可挖。根据调查数据，目前在农业收入当中，大约有20%来自于林业收入，这主要是指南方精细林区。从一些好的典型来看，林业收入占农业收入的比例可以达到一半以上，甚至于三分之二。两组数字相比较，可以看出，乡村林业发展对于推动乡村振兴的产业兴旺还有很大潜力。

　　第三，农村林业发展的社会化服务体系建设还存在短板。我国集体林权制度改革已经进行了10多年，主体改革已基本到位，但是后续配套改革，还有很多领域需要去研究，需要在政策上补齐短板。