楼继伟出任社保基金理事长:改革做派或加快国有资本划拨社保

　　楼继伟 中新网 图

　　刚刚卸任财政部部长一职的楼继伟将出任全国社会保障基金理事会理事长一职。

　　“楼继伟目前正在走流程，而谢旭人理事长即将退休。”社保基金理事会内部人士向澎湃新闻表示。

　　从全国社保基金理事会理事长的履历来看，在此前四任理事长当中，除了戴相龙，其余三位都曾担任财政部部长。

　　全国社会保障基金理事会为国务院直属正部级事业单位，是负责管理运营全国社会保障基金的独立法人机构。成立于2000年的全国社会保障基金，是国家社会保障储备基金，由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成，专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。

　　目前，全国社保基金理事会受托管理三部分基金，一是全国社会保障基金；二是从2006年年底开始受托运营部分试点省份的“做实企业职工基本养老保险个人账户中央财政补助资金”；三是地方委托资金，包括广东、山东部分企业职工基本养老保险资金。除了广东和山东之外，更多的省份将委托全国社保基金理事会为其养老基金提供投资管理服务。人力资源和社会保障部新闻发言人李忠曾在11月初透露，年内将组织首批委托省份与社保基金理事会签订合同。

　　力推改革做派或将加快国有资本划拨社保基金

　　从全国社保基金理事会的资金来源端来看，从2013年3月楼继伟担任财政部部长开始，财政拨入全国社保基金的金额有所增加。2013年、2014年、2015年财政分别拨入全国社保基金资金和股份554.32亿元、552.64亿元、706.40亿元。

　　中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇向澎湃新闻表示，未来社保基金的看点在于能否加快国有资本划拨。事实上，2015年底，时任财政部部长的楼继伟在接受媒体采访时曾表示，“经过长期发展积累形成的国有资本权益是全民共享的财富，将部分国有资本（股权）划转充实社会保障基金，是解决养老金历史负债的重要途径和有效手段。”

　　而国有资本划拨社保基金却几度“走走停停”。截至2015年末，国有股拨入全国社保基金的资金和股份累计2563.17亿元，这个数字，约合中央和地方持有的全部国企股份净资产的1%不到。

　　2003年10月，中共十六届三中全会明确“划转部分国有资产充实社会保障基金”。次年，由财政部、国资委和全国社保基金理事会等部门牵头，成立了“股权划拨研究领导小组”，然而在很长一段时间当，具体怎么划拨、划拨股权还是现金都未有定论。

　　直到2009年6月，财政部、国资委、证监会和社保基金联合下发《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》，规定凡在境内IPO的含国有股股份的有限公司，均须将首次发行10%的国有股转由全国社保基金持有。

　　2015年，国务院发布的《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》中曾明确指出：在改组组建国有资本投资、运营公司以及实施国有企业重组过程中，国家根据需要将部分国有股权划转社会保障基金管理机构持有，分红和转让收益用于弥补养老等社会保障资金缺口。

　　2016年3月，国务院正式发布《全国社会保障基金条例》，其中特别指出：全国社会保障基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，从法律规范的角度为国有资本划拨社保基金奠定了基础。如今，随着国有股上市大军存量减少，国有资本划拨社保基金的金额也在减少。杨志勇认为，楼继伟在财政部力推改革的做派或将进一步加快国有资本划拨社保基金。

　　从投资端来看，在2007年至2013年期间，楼继伟曾担任中国投资有限责任公司党委书记、董事长兼首席执行官。杨志勇认为，楼继伟此前在中投的投资经验，将有助于让社保基金在稳健运营的前提下获得更高的投资收益率。

　　截止2015年底，社保基金会管理的基金资产总额达到19139.76亿元。“十二五”期间，理事会管理的资产规模从8377亿元增加到17968亿元，增长114.5%；其中，全国社会保障基金规模从7810亿元增加到15086亿元，增长93.2％。五年来，基金年均投资收益率达到8.09%，高出同期通货膨胀率5.3个百分点。

　　曾提出避免高福利陷阱

　　楼继伟曾多次在公开场合就社会保障发表言论，其中，2015年12月16日在人民日报发布的《建立更加公平更可持续的社会保障制度》一文，系统阐述了其对社会保障制度的看法。楼继伟在文中提出，要建立更加公平更可持续的社会保障制度，必须立足基本国情，以保基本为优选目标，防止高福利倾向。楼继伟在文中指出：“要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况，超出财政承受能力，以拔苗助长的方式推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平，避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙。”

　　同时，楼继伟表示，在宏观上，要根据人口、经济等因素合理确定并及时调整社会保险政策特别是待遇计发办法，确保基金中长期收支平衡；微观上，要使参保者的缴费与收益密切挂钩，实现激励相容，调动其参保缴费的积极性。

　　楼继伟简历：

　　男，汉族，1950年12月生，浙江义乌人，1973年3月加入中国共产党，1968年2月参加工作，中国社会科学院研究生院数量与技术经济系经济系统分析专业毕业，获经济学硕士学位。

　　1968年至1978年南海舰队4009部队战士，首钢总控室、北京自动化研究所工人。

　　1978年至1984年先后在清华大学、中国社会科学院研究生院学习。

　　1984年至1988年历任国务院办公厅调研室财金组主任科员、副组长（副处级），中国社会科学院财经物资经济研究所成本价格室主任（正处级）。

　　1988年至1995年历任上海市经济体制改革办公室副主任（副局级），国家体改委宏观调控体制司司长。

　　1995年9月至1998年3月任贵州省副省长。

　　1998年3月至2007年2月任财政部副部长、党组副书记。

　　2007年2月至9月，任国务院副秘书长（正部长级）、机关党组成员兼国家外汇投资公司筹备组组长。

　　2007年9月至2008年7月任中国投资有限责任公司党委书记、董事长兼首席执行官。

　　2008年7月至2013年3月任中国投资有限责任公司党委书记、董事长兼首席执行官，中央汇金投资有限责任公司党委书记、董事长。

　　2013年3月至2016年11月任财政部部长、党组书记。中共第十七届中央委员会候补委员、第十八届中央委员会委员，中共第十六届中央纪律检查委员会委员。