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| 政策不公致中部塌陷 最后的中部:17年的崛起梦 |
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| 2005年04月04日 10:51 |
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| 章敬平 |
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政治意义大于经济意义
自己都不知道如何才能崛起的中部，能跟中央要到什么样的有利于崛起的政策？经由10部委在本次全国政协提案办理座谈会上的初步答复，中部6省基本上心里有数。实际上，研探中部6省能在多大程度上赢得倾斜政策的支持，实现崛起的愿望，不仅可以从中央部委的答复中窥见一斑，还可以从国家制定中部崛起的战略意图，以及后WTO时代内外经济一体化的全球背景，作出清醒的估量。
权威人士分析，3月6日下午中央10部委的初步答复，让中部6省三分失望三分无所谓三分快慰。
中部6省希望成立中部崛起领导机构的愿望，当下还是悬在半空。消息人士称，政协委员提案对领导机构的设置提供了两个供参考的方案：一个是统一成立国务院协调发展领导小组，下设东部推进办公室、中部发展办公室、西部开发办公室和东北振兴办公室；一个是成立国务院促进中部地区崛起领导小组并设办公室。中编办一黄姓副主任说，中部崛起领导机构的设置尚需论证。有学者对中部的这一念想不以为然，认为是一种“政策悖论”：大家都有的优惠政策，还称得上优惠么？
中部个别省份试图设立直辖市的想法，当下也是空中楼阁。民政部有关负责人表示，中部设立直辖市有难度：省会城市涉及省会城市搬迁；非省会城市难有实力比较强的，操作起来难度比较大。
中部个别省份曾有过的设立中部发展银行的构思，当下已被排除在外。中国人民银行一副职领导人表示，要力促中部信用体系的建设，引导金融机构对非公经济和循环经济发展的支持。
对比之下，国务院扶贫办要高度重视中部151个贫困县的表态，国家环保总局积极推动环境保护和生态建设的回应，国家粮食局加强中部商品粮基地建设的回答，国际旅游局发掘中部“红色旅游”优势的承诺，让中部6省的政协委员们觉得不痛不痒无所谓，至多算是“有胜于无”。
真正让中部6省觉得快慰的，是财政部施行“三奖一补”的150亿元拨款，以及国家发改委力图发展中部城市群的构想。特别是前者，真金白银，晃得人眼睛发花。财政部有关负责人宣称，2005年要加大对中部地区转移支付力度，缓解县乡财政困难，中央财政计划拨款150亿元，实行“三奖一补”，其中55亿用于粮食主产县或“产粮大县”。
150亿，无论如何是个大数目，钞票的力量暂时抚慰了中部6省“失落的心”。为什么这个愿望如此轻易地得以实现，而希图中央“区别对待”给中部更为宽松的土地政策的心愿，却遭到国土资源部原则性的“婉拒”？
宏观政策研究者分析指出，两个相反的结果有着一样的原因：“三农”问题。中部6省是中国的商品粮基地，也是三农问题最为复杂最为集中的区域。150亿元的补贴，只是消解“塌陷的中部”的“三农”问题的第一步。土地问题，是“三农”问题的另一个侧面。肇始于2003年的“土地新政”，让中部平添“拦腰一刀”的疼痛。如此，他们才提出以土地政策扶持中部园区经济的构想，希望借此加快产业集群，推进城市化进程。
顺着“三农”问题的思路追溯下去，观察人士发现了中央促动“中部崛起”的深层次原因。概而言之，“中部崛起”是“三农”命题下顺势而为的选择，它关系着小康社会目标的达到，契合稳定社会、缔造“和谐社会”的需要。事实上，中部6省的“三农”问题已经不能再拖延下去了。2005年，中国“入世后过渡期”迫近，农业对外开放已是铁板钉钉，脆弱的农业能否经得起进口农产品的冲击？2004年中国农民增收的好势头，会不会昙花一现从而逆转直下？“三农”问题直接关系中国政局的稳定，中央政府绝不可能等闲视之。从这个意义上说，中部崛起的政治意义大于经济意义。
中国科学院首席经济学家牛文元说，中部崛起的问题，不但是区域发展的问题，还是落实科学发展观的问题，更是建设和谐社会的需要。中部6省以1/10的陆地面积，养活了30%的人口，贡献了将近1/4的GDP。尽管它对整个中国经济的贡献，还没有达到应有的份额，但已占据了中国相当的重要位置。它的发展是中国整体崛起的一个标志，这块土地的崛起将从根本上体现中国的整体实力和未来的竞争力。
经济学界人士指称，之所以说中部崛起的经济意义小于政治意义，是因为中国在WTO语境下的区域政策，将以普惠制为取向，在经济立法由内外双轨制向同一制转变的急速过渡中，希望中央给予中部以特殊的优惠政策，似乎不太现实。《决策》杂志仔细品咂国家发改委历次会议的主题后谨慎断言，中央对中部的事情只能是“一事一议”，至多是有针对性地分类别地以解决问题为核心的政策，而不会把中部作为一个整体出台一揽子政策。比如，中国的自然灾害3/4发生在中部，国家就在制度创新中，考虑设立自然灾害的补偿机制。
可见，“中部崛起”对于中部的意义，既不是一个不能充饥的画饼，也不是一块大得大家都能吃饱的面包。一定程度上，它就像一个动员令，发起的是一场声势浩大的动员大会。中部6省在动员大会中得以鼓舞的士气，以及自我拯救的反思，才是中部崛起的真正有益的内在力量。 |
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