吉林制定新幼儿园标准致“黑园”泛滥 教育部门：严格执行有难处

　　据中国之声《新闻纵横》报道：近年来，幼儿园安全问题备受社会关注，提高幼儿园的软硬件标准，是不少公众的呼声。但标准的提高，却在一些地方带来了新的问题。中国之声记者近日在吉林长春走访时，就发现了这样的案例。

　　吉林省教育厅、民政厅等11个部门于2015年7月联合印发了试行版幼儿园设置标准，对幼儿园的硬件建设提出了明确具体的要求，比如民办幼儿园人均建筑面积不得少于3平方米，园舍保证2个以上的安全出口，不得租用住宅用地建园等等。但在实际推行过程中，标准却很难落地，尤其在长春的老城区，如果用标准来衡量，很多开办多年的幼儿园就成了“黑园”，孩子们没地方安置。 

　　那么，有了标准却难以执行，这问题出在哪里？高标准又为何管不住“黑园”泛滥呢？

　　大量“黑园”泛滥，幼儿安全、健康成隐患

　　按照《吉林省幼儿园设置标准（试行）》规定，民办幼儿园学生人均建筑面积不得少于3平方米、幼儿园卫生间不低于8平方米、活动室人均面积不低于1.2平方米，园舍保证2个以上的安全出口，不得租用住宅用地建园，不得与汽车库组合建造等等。

　　王园长去年按标准投入不少资金，新建了一所幼儿园，但他发现，自己幼儿园周围还有很多不符合标准的“黑幼儿园”，也在招揽生源。“按照这个通知的要求，幼儿园的设置要求的标准都很高的，我办园的时候教育局给我提供这个之后，我们就严格验收，按照这个园的模式去验收的，但是黑园没有手续的，谁也不用管。他们公开的在社会招生。” 

　　王园长告诉记者，他完全按照标准设置的幼儿园，接受各方面监管，但他周围的幼儿园，有的建在车库上面，有的在居民楼里，有的没有安全出口，别说符合标准了，孩子的安全都有隐患：“比如说安全方面，缺少监管，孩子活动场所也没有，比如说教育部要求不能小学化，他就小学化，孩子进到屋里去，那就是一天在这里待几个小时，在室内就是学习，他也没有监控，像我们都要求都有监控，他们吃的安全，也没有监管。另外一个他们不设警务室也不设监控。” 

　　按照园长的指引，记者看到，一家开在居民楼二层的幼儿园，楼下是临街的商铺，只有二楼窗户上贴着的“幼儿园”三个字，不超过100平方米的普通民房中，不同的房间被分割使用，正值午休，几十个孩子都集中躺在客厅睡觉，一进屋，就能感觉到空气质量非常差，但这位园长坚称，他们有手续：

　　某园长：“一个月800，三餐一果。我们证件都齐全的。”

　　在不远处的另外一家被指违规的幼儿园，建在了车库楼上，还有一家幼儿园，虽然和小区在一起，但没有安全通道和户外活动场所，没有安装视频监控，甚至没有消防器材。记者进园时，孩子们正在上课学习。

　　老师：“这个教室是小班的，他们刚睡醒，现在来上课。这是我们大班的孩子，在这个教室里，咱们幼儿园有数学、英语、古诗、拼音、儿歌、手工、绘画，都教。”

　　这不仅没有达到《吉林省幼儿园设置标准》的要求，还违反了教育部幼儿园不得小学化的要求。

　　“黑园”泛滥原因：标准太前瞻，执行有些难

　　王园长告诉记者，早在2017年12月，他就反映过一次问题，当时教育部门也对记者探访的民房二楼幼儿园下达了《停办通知书》，给在车库二楼的幼儿园下达了《整改通知书》，可一年过去了，“黑园”依旧照常营业。难道教育局都管不住“黑园吗”？

　　长春一位基层教育工作人员向记者透露，2015年标准的制定是非常有前瞻性的，新建幼儿园也应该符合标准，但在老城区新建符合标准的幼儿园，实在太难了，如果不适当降低标准，他们那里，一半的幼儿园都是“黑园”：“要么就是把民办幼儿园审批的标准降低。不降低，那你就分几个层次。比方说我把它变成看护点，那也纳入到我们教育里面，教育局或者教育部门进行监管，给它设一些标准，你达到标准我也承认你。所谓的黑园，他们希望就教育部门去管理它，它也想找组织。”

　　对于存在的问题，长春市教育局基础教育处处长张钊告诉记者，对于标准的执行，的确有些难处，但如果严格执行的话，可能一些孩子会“无园可去”。

　　张钊：“我们现在幼儿园一些标准，现在看确实它有一些问题。我们说无资质幼儿园你要全给取消，还有一些孩子可能没地方去，因为我们整个资源还是不足的。但是你要不给它取消，现在有一个核心问题很难突破，就是消防这块。我们这一段也紧锣密鼓地开了3个会了，就是这个文件下来以后，怎么把它都落实，县市区主体责任怎么发挥？但是任务很重。”

　　张钊告诉记者，目前他们正在考察外地的优秀经验，希望可以加以推广。未来还将进一步排查当地幼儿园，存在严重问题的要坚决取缔，教育部门也打算制定一个路线图，力争让幼儿园办园更符合实际也更科学安全。“建公办园也好，还是发展普惠园也好，来支持一些民办幼儿园，叫他确保发展。我们也列出2019年的，包括2019年上半年的，2019年年末的，一直到2020年这个时间表路线图，现在各县区正在研究他们的路线图，我们前一段开会之后，要求县市区马上往上拿。20号以前他们要拿出一个基本的东西，我们根据这个东西来拿出长春市的东西。”

　　中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，类似问题，其实全国范围内都普遍存在，究其根源，还是在于教育经费的不足，与师资力量的缺乏：“为什么出现这种状况？往往是上一级政府点菜，点菜的时候很大方，但买单的是各级政府特别是基层政府。我算过账，每年如果幼儿教育经费不增加，是没办法解决这个问题的，经费达不到标准，是买不起单的。”

　　储朝晖告诉记者，吉林省的标准制定的有前瞻性，不能因为短时间无法达到要求，就放弃长期规划的实施，当然在实施的过程中，政府也要向想要改进的幼儿园伸出援手：“各个地方要达到要求可能都有一些问题，像吉林遇到的这种情况，我认为还是应该想办法，让各个幼儿园的硬件达到它的要求，这是一个发展的趋势，不能因为短期现在达不到，就没有规划。还是应该努力地实现达标，解决问题就是要经费投入，要相应的投入跟上，不能简单地、机械地去想，这些幼儿园不行，而是通过政府的补贴、政策倾斜，让民办幼儿园去想办法达标，各方面形成合力解决问题。”