手机看中经经济日报微信中经网微信
当前位置     首页 > 新闻 > 国内时政更多新闻 > 正文
中经搜索

地方债发行提速增效 前3季度发行规模近2.9万亿

2021年11月01日 08:09   来源:经济日报   记者:李华林

    原标题:前三季度,各地已发行新增地方政府债券28986亿元——地方债发行提速增效

  作为实施积极财政政策的重要工具之一,地方政府债券发行使用情况一直广受社会关注。财政部发布的最新数据显示,今年前三季度,各地已发行新增地方政府债券28986亿元,其中专项债券22167亿元。地方债发行节奏加快、投向领域进一步优化,有助于稳投资、稳增长、补短板,为对冲疫情影响、促进经济持续稳定恢复提供了有力支持。

  发行节奏明显加快

  三季度地方债发行节奏加快,使用结构明显优化,使用绩效提升。从发行进度看,前三季度总体慢于去年同期水平,但第三季度新增地方债发行量明显增加,共计发行14186亿元,比第二季度有所增长。

  中国财政科学研究院金融研究中心副研究员龙小燕认为,地方债发行之所以呈现先慢后快特点,主要是出于两方面考虑:一是保障重点项目的建设进度和资金需求,推动形成高质量实物工作量,维护经济基本稳定;二是统筹发展和安全,加强专项债项目把关,适当放宽地方债发行时间要求,从源头防范化解地方债风险。

  从投向领域看,地方债使用结构进一步优化,新增地方债券主要用于交通基础设施、社会事业、农林水利、生态环保等重点领域,较好地保障了地方合理融资需求,补上民生领域短板,更好地服务于国家战略。

  值得注意的是,再融资债券发行规模有所增长。数据显示,今年前三季度已发行再融资债券25675亿元,显著高于去年同期水平。龙小燕认为,这是因为优先支持在建项目工程的后续融资,防止出现半拉子工程,妥善化解存量债务。

  经全国人大批准,今年预算安排新增地方政府债务限额44700亿元,比2020年略低,但仍高于2019年水平,体现了积极的财政政策更可持续,不急转弯。目前财政部已下达今年新增地方政府债务限额42676亿元,其中,一般债务限额8000亿元,专项债务限额34676亿元。

  “尽快发债是推动形成实物工作量的先决条件,财税、金融和发改部门要形成联动,地方政府要抓紧落地落实,中央层面要加强监督检查,协力做好地方债券发行工作。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣表示。

  专项债撬动有效投资

  在稳投资、稳增长方面,专项债券具有“四两拨千斤”的作用,用好今年安排的3.65万亿元新增专项债券,是推动经济平稳运行的重要抓手。

  今年我国宏观经济持续稳定恢复,专项债券恢复常态化管理,发行时间要求适当放宽,上半年发行速度有所放缓,但随着拉动有效投资需求的增长,加快专项债发行和使用进度,尽快形成实物工作量,成为当务之急。财政部预算司副司长李大伟近日表示,财政部将继续加强对地方的指导,2021年新增专项债券额度尽量在11月底前发行完毕。

  “进入三季度后,专项债发行步伐已明显加快。9月份新增专项债券发行了5231亿元,占9月发债总额的70.9%,占全年已发新增专项债的24%。”何代欣表示,专项债发行需要按照“资金跟着项目走”的原则,其发行和使用进度加快,意味着年底形成实物工作量有望达成。

  专项债发行提速,为重大项目、重大战略的推进提供了资金支持。数据显示,前三季度全国地方发行的新增专项债券约五成投向交通基础设施、市政和产业园区领域重大项目;约三成投向保障性安居工程以及卫生健康、教育、养老、文化旅游等社会事业领域重大项目;约二成投向农林水利、能源、城乡冷链物流等领域重大项目,为带动扩大有效投资、保持经济平稳运行发挥了重要作用。

  为争取明年专项债券早发行、早使用,不少地方已开始谋划2022年专项债申报储备工作。

  例如,广东云浮市召开专门工作会议,布置做好明年地方政府专项债券项目谋划储备工作;江西南昌市召开2022年专项债项目储备工作协调推进会议,就明年专项债项目储备的申报领域、申报要求等方面进行了梳理和强调,等等。

  专项债发行的目的在于使用,在提速发行的同时,还需注重提质增效用好筹集资金,加强监督管理。中国财政科学研究院研究员白景明表示,要强化专项债券项目绩效管理,对资金预算执行进度和绩效目标进行双监控,细化“借用管还”的全链条管理,“专项债的发行不能为了发债融资而发债融资,而是要确保债务资金能够切实用到项目上,要保证国家重大战略落实,真正保障民生”。

  防范化解潜在风险

  防范化解风险是地方债高质量、可持续发行的必然课题。近年来,财政部不断健全地方政府债务管理制度体系,压实地方政府防范化解债务风险的主体责任,明确中央政府实行不救助原则,确保法定政府债务不出现任何风险。

  不过,在实际发行使用中,部分地区仍然存在违规使用政府债券资金的问题,有的甚至用于“面子工程”,给地区经济社会发展埋下了隐患。

  何代欣认为,应加强项目审核把关、落实刚性约束,对违法违规举债建设形象工程、政绩工程等行为严肃查处、从严问责。同时地方要提高风险意识,注意发债规模与本级财力挂钩,减轻还本付息压力。此外,今年以来大宗商品、能源资源类产品价格波动大,重大工程推进和预算执行面临挑战,各地要及时做好工程预算预估和资金风险管理。

  “当前地方政府债务风险总体可控。”龙小燕认为,未来可从三方面防患于未然:一是积极稳妥化解地方政府债务存量风险,例如通过发行再融资债券、完善地方政府债务风险应急处置机制等措施,妥善化解地方政府存量债务。二是防范地方政府债务增量风险,通过加强专项债券项目把关,敦促地方做好项目储备、前期工作与融资收益平衡。三是可鼓励地方采用本金分年偿还、可提前赎回等方式优化专项债券还款方式,按照项目与债券期限相匹配原则优化债券期限结构设计等。

  在有效防范化解地方债风险的基础上,还应提高债券资金使用效率,充分发挥政府规范举债对宏观经济平稳运行的促进作用。

  “要做好地方债项目储备和前期准备工作,地方政府债券发行使用是有成本的,这就需要研究好项目设立的必要性,避免重复立项,避免低效益、不符合国家政策要求的项目。”白景明表示。

  龙小燕也建议,应动态监测资金拨付与项目进度,有关部门要协调解决项目建设推进难题,对于确实因准备不足或其他原因无法开工建设的,要简化调整手续,尽快规范调整资金用途,将资金用于能够高效形成实物工作量的项目上去。(经济日报记者 李华林)

(责任编辑:刘江)

闂佸憡甯掑Λ鏃堟閳哄懎绀嗛悽顖e枤缁愶拷
婵炴垶鎼╅崢鐓幟瑰Δ鍐<闊洦姊婚妶鍦磽閸愨晛鐏╁褎顨婂鍫曞礃閵娿儲灏嬮梺绋跨箰缁夌兘鎯屽Δ浣虹彾闁绘鐗婇~鏍煥濞戣櫕瀚�
1闂侀潧妫旂粈渚€宕甸幒妤€瀚夋い鎺戝€荤粔瑙勭箾婢跺牆濡芥俊鍙夊灴閸ㄦ儳饪伴崟顒勬濠电姍鍕Ё缂佽京澧楃粙澶愵敇閻愬顩紓鍌欑缁绘垹绮婇崷顓犵>闁瑰瓨鏌¢崑鎾绘晸閿燂拷 闂佺懓鐡ㄩ悧鎴﹀焵椤掍胶鐭嬫繛濂告涧閳瑰啴骞囬崜浣虹崶缂傚倷绀佺换鎴犵矈瑜版帒绫嶉柕澶涚畱琚�-婵炴垶鎼╅崢鐓幟瑰Δ鍐<闊洦姊婚妶鍦磽閸愨晛鐏嶉柍褜鍓氱换鍕枔閹达箑绠ラ柍褜鍓熷鍨緞婢跺瞼鈻曢梺鍛婄箑缁躲倗妲愬┑瀣亱闁割偆鍠愮紞鈧梺绉嗗啯鎼愰柣顐I戠粋宥夋晸閿燂拷
闂侀潧妫岄崑锟� 婵炴垶鎼╅崢鐓幟瑰Δ鍐<闊洦姊婚妶鍦磽閸愨晛鐓€缂佽鲸鐟╁鐢割敆閸屾粎效闂佸憡鐟遍梽鍕耿娴e湱鐝堕柣妤€鐗婇~鏍煟閵娿儱顏繛鍛瀵板嫰寮介悽鐢殿槴闂佹寧绋掔粙鎺戯耿椤撶姷纾奸煫鍥ㄦ⒐閹疯京绱撻崘鈺佺仸鐎圭ǹ娼″鍫曞礃鐠恒劎顦繛瀵稿Ь椤斿﹦绱炲澶婄闁哄洦姘ㄧ粔鎾煕濞嗗骏姊楅梺鍙夌矋缁傚秵娼幍顔炬喒閻庣數澧楅〃澶娒归崱妯诲濠殿喗鍔忛崑鎾存媴鐟欏嫬鏋€缂傚倸鍊归悧妤呭垂閵婏妇顩烽柕澶堝劚瀵版捇鎮楅惂鍛婂
闂侀潧妫岄崑锟� 闂佸搫鍊婚幊鎾舵閳╁啯濯撮悹鎭掑妽閺嗗繐鈽夐幘绛归練闁割偒浜濋幏鍛堪閸愨晜鍎岄梺鎸庣⊕缁嬫垿宕欓敍鍕<闊洤娴烽悷銏ゆ煛閸偄澧扮紓宥咁槺缁敻宕滆椤斿鏌i埡鍏﹀綊宕h楠炴帡宕奸悢鍝ョК婵炶揪缍€濞夋洟寮妶澶婄闊洦鍑归崬鎾煟閵娿儱顏╃€规洜鍠愰幏鍛吋閸涱厽灏嬫繛鎴炴惄娴滄瑥效婢舵劖鏅悘鐐垫櫕鐎瑰绻涙径鍫濆闁告挻澹嗛幏鐘诲Ψ瑜忛幖鐓幟归敐鍡欑煀闁逛匠鍕枖妞ゆ挾鍠愮瑧闂佸憡鐔梽鍕耿閿燂拷
闂侀潧妫岄崑锟� 闂佺儵鏅濇灙缂併劍鐓¢幆鍐礋椤掆偓閹村潡鏌℃径濠傛殨濠电偛娲幃浠嬪Ω閳哄偆鈧瑩鏌涢幒鏇熺【闁挎稒鍔欏鐗堟償椤栨粎顦繛鎴炴尭缁夊娆㈡潏銊︿氦婵犻潧妫楅崘鈧柣鐘叉储閸庢娊鎮洪幋锔解挃闁归偊鍓欓悡鎴濐熆閸︻厼顣兼俊鍙夊灴閺佸秶浠﹂懖鈺冩噸闂侀潻璐熼崝宥咁啅閸ф绾ч柛鎰靛幖閻﹂亶鏌涢妷锔界稇闁哥偛鐡ㄩ幏鍛崉閵婏附娈㈤梺鍝勫暢濞夋稓鑺遍幓鎺嗘灃闁靛⿵闄勯~鏍煃閵夛妇鐭嬫繛濂告涧閳瑰啴骞囬崜浣虹崶婵炴垶鎼╅崢鐓幟归敓锟�
闂侀潧妫岄崑锟� 缂傚倷绀佺换鎴犵矈閸︻厾纾鹃柟瀛樻煛閸嬫挸鈹戦崶褏浠愰梺鐐藉劜缁秴岣块棃娑掓敠闁规澘澧庣粣妤冪磽娴e摜绠茬紒浣哥秺瀵噣濡烽敃鈧-婵炴垶鎼╅崢鐓幟瑰Δ鍐<闊洦姊婚妶鍦磽閸愨晛鐏嶉柍褜鍓氱缓鍧楀焵椤掆偓閸婄晫鎹㈠璺虹煑鐎广儱鎳庨·鍛村级閳哄倹绶查柨娑欏姍瀵増鎯旈妶鍌氫壕闁告粌鍟扮粈澶愭煛閸偄澧扮紓宥咁槺娴滄悂宕卞顓烆伓缂備礁鐭佸▔娑㈠矗妤e啯鍎庣紒瀣仢瑜扮姵绻涙径瀣缂佽翰鍎抽幏褰掓晲閸曨剙搴婇梺闈涙4閹凤拷
2闂侀潧妫旈悞锕€锕㈤幍顔剧>闁瑰鍋涢。鏌ユ煛閸繍妲烘繛鍫熷灴瀹曞爼宕滆椤h霉閿濆棛鐭婇柟浣冲嫮鈻旀い鎾卞妿缁€澶愭煕濡も偓閸樻牗绻涢崶褉鏋栭柕濠忛檮椤牠鏌嶉妷锔剧煁婵炲ジ娼ч埞鍐箛閸撲胶鐛ユ繛鎴炴惄閸樼厧霉濡ゅ啰纾奸煫鍥ㄦ⒒閵堝湱绱撻崘鈺佺亶闁逞屽墯缁诲倸顕i敓锟�/闂佺懓鐡ㄩ悧妤呮偉閿濆瀚夊璺烘閸嬫挸饪伴埀顒勬嚈閹达箑鐐婇柣锝呯灱閻ュ懏绻涢弶鎴炴崳缂傚稄鎷�(www.ce.cn)闂佺偨鍎婚幏锟�
闂侀潧妫岄崑锟� 濠殿喗蓱濞兼瑥鐣甸崘顔芥櫖閻忕偠鍋愮粙缁橆殽閻愬瓨鏋勭紒妤€顦扮粋鎺楁晲閸稈鍋撻崘顔煎珘妞ゆ帒鍊荤粔褰掓倵閻㈡鏀版い鏇熸皑缁灚寰勬繝鍐洯闂佺粯顨呭ú锝囩礊閺冨牆浼犲ù锝囧厴閻撯晠鏌¢崼婵愭Ъ妞ゆ柨绻樺畷锝夘敍濞嗘垿鎼ㄦ繛瀛樼矎濡椼劍绻涢崶顒佸仺闁靛ě鍕殸闂佸搫顦崯顐﹀春閸曨垱鏅繛鎴灻崵鎺旂磽娴e摜绠g紒妤€鐭傚鐢割敆閸屾粎效缂備焦绋戞晶鐣屾媼閺屻儲鍎庣紒瀣仢瑜扮娀鏌熼崫鍕婵炵厧鐗婇幏鍛崉閵婏附娈�
闂侀潧妫岄崑锟� 闂佸憡顨呯换妤咁敊閸涘瓨鍎嶉柛鏇ㄥ亜缁€瀣归敐鍛㈢€殿噣鏀辩粙澶愵敂閸愨晝婧勯梺鎸庣☉婵傛梻鍒掓惔銊ュ珘濠㈣泛顑嗙紞鈧梺闈╄礋閸斿秴顔忛崸妤€绾ч柛鎰靛幖閻﹂亶鏌涢妷锔界稇闁哥偛鐡ㄩ幏鍛崉閵婏附娈㈤柣鐘叉储閸庢娊鎮洪幋锕€鐐婇柛鎾楀喚鏆繛鎴炴惄閸樿棄危閹寸姵鍏滄い鏃囧Г閺嗗牓鏌¢崟顐ゅ哺闁逞屽墯缁牓鎳欓幋锕€鐐婇柣锝呯灱閻ュ懏绻涢弶鎴炴崳缂傚秴顦遍幏瀣箯鐏炵ǹ浜鹃柛鏍亪X闂佺妫勭€氀囧焵椤掍胶绠栭柛顭掓嫹
闂侀潧妫岄崑锟� 闂佺偨鍎茬划搴e垝閳ヨ秮瑙勬償閵忊槄绱氶梺纭呯堪閸庢娊濡甸敓锟�-婵炴垶鎼╅崢鐓幟瑰Δ鍐<闊洦姊婚妶鍦磽閸愨晛鐏辨い鏂挎喘閹虫捇宕犵粈鈺旈梺纭呮鐎氀囧焵椤掍胶绠樻繛鍫熷灴瀹曞爼宕滆椤h霉閿濆棛鐭婇柟浣冲洦鏅悘鐐跺Г閸庡﹪鏌涢幒鎾舵嚂缂佽鲸绻冪粙澶愬焵椤掑嫬绀嗛柛銉閻熸繈鏌涢幒鍡樻珔闁诡喗顨婂绋库堪閸℃顔囬柣鐐寸☉閺堫剚绔熷▎鎾崇闁告侗鍋€閸嬫捇鏁撻敓锟�
3闂侀潧妫旂粈渚€宕甸幒妤€瀚夋い鎺戝€荤粔瑙勭箾婢跺牆濡芥俊璇ф嫹 闂佺偨鍎茬划宥呩缚闂堟稈鏀﹂柟鏉垮缁愭XX闂佹寧绋戦悧鎾翅缚椤忓懐鈻旀い鎾跺仦缁傚洨绱撴担鍝ョ缂佷礁婀辩槐鏃堝箣椤栨粎顦梺鐐藉劵閹凤拷 闂佹眹鍔岀€氼亞绱為弮鍫濅紶濞撴艾锕︾粈澶愭煕瑜嶅ú鈺伱归崱妯诲闁稿﹦鍠庡▓浼存煕韫囨碍纭鹃柣锝囧У閸掑﹪骞掑鍥┬梺鎸庣☉閻礁霉閸℃ɑ濮滈柣锝呮湰缁愭鏌i妸銉ヮ仼婵犫偓椤忓懐顩查幖瀛樼箘閻愬﹪姊洪锝呯瑲婵炶鎷�
闂侀潧妫岄崑锟� 婵犮垼鍩栭惌顔界┍婵犲洤绠掓い鏍ュ€楃粈澶嬵殽閻愬瓨鏋勭紒妤€顦扮粋鎺楁晲閸稈鍋撻崘顔煎珘妞ゆ帒鍊荤粔褰掓偣瑜忛崑娑㈠箖閹捐绀傞柟顖炲亰濞煎酣鏌i幇顔藉殌闁归攱澹嗛埀顒傛暩閹虫捇宕fィ鍐╁剳闁绘棃顥撻弶浠嬫煙椤戭剙妫涢ˇ浼存偣閹板墎绁烽柍褜鍓ㄩ幏锟�
4闂侀潧妫旂粈渚€銆呰瀹曞爼鎮╂潏鈺冣枙闂佸憡绻€缁€渚€宕€电硶鍋撻悷鎵暛闁逞屽厸閼宠埖鏅跺Δ鍛骇闁告劑鍔嶇€氭煡鏌涜箛姘【闁伙絿濞€濮婂顢氶埀顒勩€傛禒瀣梿闁逞屽墰閹茬増鎷呴崨濠傗偓閬嶆煛閸偄澧扮紓宥咁樀閹虫洟寮崒鐐插帣闂佹眹鍔岀€氬摜妲愬┑鍫熷珰鐎瑰嫮澧楅煬锟�30闂佸搫鍟ㄩ崕閬嶅船鐎涙ɑ浜ゆ繛鎴炵矤閺€浠嬫煏閸☆厽瀚�

闂佺偨鍎婚幏锟� 缂傚倸鍟崹褰掓偟椤栫偛绠戠紓浣股戠花姘舵煥濞戣櫕瀚�010-81025111 闂佸搫鐗嗛ˇ顖炲矗瑜庨幏鍛堪閸愨晜鍎岄梺缁橆殔閻楀﹤岣块崼鐔侯洸閻庯綆浜為弶褰掓偣閸モ晜鐒垮ù鐘茬墢閸栨牗瀵煎▎鎴犵崶010-81025135 闂備緡鍙庨崰姘额敊閸儲鏅柨鐕傛嫹

闂備胶枪缁绘劙宕㈤弽顐ュС妞ゆ帒鍊荤壕濂哥叓閸ャ劍鈷掗柕鍫濈秺閺岋繝宕橀敃鈧崝婊冣攽椤斿搫鈧鍒掗崼銉︽櫢闁跨噦鎷� 闂備焦瀵ч崘濠氬箯閿燂拷 闂備胶枪缁绘劙宕㈤弽顐ュС妞ゆ帊鑳堕埢鏃€銇勯幘璺轰沪缂佸倸娲ㄧ槐鎾存媴閸濄儳顔夌紓浣风濠€杈╂閺冨牊鏅搁柨鐕傛嫹 闂備焦瀵ч崘濠氬箯閿燂拷 缂傚倸鍊搁崯顖炲垂瑜版帗鍋熸い鏍ㄧ☉缁剁偟鎲稿畝鈧懞閬嶅Ω瑜庢刊濂告煥閻曞倹瀚� 闂備焦瀵ч崘濠氬箯閿燂拷 缂傚倸鍊搁崯顖炲垂瑜版帗鍋熸い鏍ㄧ矋鐎氭碍鎱ㄥΟ鍝勫笭缂侇噯鎷� 闂備焦瀵ч崘濠氬箯閿燂拷 闂備胶绮〃鍛存偋婵犲倴缂氶柛顐ゅ枔閻濆爼鏌eΔ鈧悧濠囷綖閿燂拷 闂備焦瀵ч崘濠氬箯閿燂拷 濠电偛鐡ㄧ划宥囨暜閻斿摜顩烽柛顐犲灮绾鹃箖鏌熸潏鍓хУ婵炲吋甯¢弻娑橆潩閻撳骸鈷夋繝纰樻閸欏啴骞嗛崟顖f晩闁兼亽鍎抽悿鈧梻浣告啞閺嬧偓闁靛牆鎳忛鍥倵閸偅绶叉い鎴濇嚇瀹曪綁寮撮悩鍨紡闂佽法鍣﹂幏锟� 闂備焦瀵ч崘濠氬箯閿燂拷 婵°倗濮烽崑娑㈡倶濠靛绠熼柨鐔哄Т鐎氬鈧箍鍎遍幊搴綖閿燂拷 闂備焦瀵ч崘濠氬箯閿燂拷 闂備礁鎲¢悷銉╊敄閸℃稑纾块煫鍥ㄧ⊕閻擄綁鏌i幇闈涘濠㈣鎷� 闂備焦瀵ч崘濠氬箯閿燂拷 缂傚倷绀佹晶鑺ョ箾閳ь剟鏌℃担闈╄含闁哄苯娲、娆戠磼閵忕姵鏆�
缂傚倸鍊风粈浣烘崲閹寸姷鐭堢憸鐗堝笒缁秹鏌曟径娑氱暠鐞氭岸姊虹涵鍛牚闁稿孩澹嗙划顓㈡偄閸忓皷鎸呴梺绯曞墲椤ㄥ棛绮堢€n偆绠惧璺侯儐缁€鈧紓浣界堪閸庢煡濡甸崟顑惧亝闁告劏鏅槐顏堟⒑閹稿骸鍠曢柟鍑ゆ嫹闂備礁鎲¢悧妤呭Φ閻愬搫瑙︽い鎰╁€栭弳婊堟煕瀹€鈧崑鐐哄闯閻戣姤鍋i柛銉戝嫭鍎撶紓浣界堪閸庢娊寮鈧畷鐓庘堪閸涱垱顓婚梻浣告啞閺岋繝宕滃┑鍥ㄦ珷闁跨噦鎷�    濠电偞鍨堕幖鈺呭储閻撳篃鐟拔旈崘顏嗭紲闂婎偄娲﹀濠氬Χ閸︻厾纾介柛鎰ㄦ櫅閻忥妇鐥鈩冪【妞ゆ洏鍎抽埀顒婄秵閸犳捇鍩€椤掍礁濮嶆慨濠傤煼椤㈡岸宕卞▎鎴犲炊闂備礁鎲¢悧妤呭Φ閻愬搫瑙︽い鎰剁畱缁€鍡樻叏濮楀棗澧撮柟鍓插墰閳ь剙鐏氬姗€顢栭崨顖滅當闁逞屽墮闇夋繝濠傚枤閸庡繐鈹戦鎯ф灈妤犵偛绉归崺鈧柨鐕傛嫹
濠电偞鍨堕幖鈺呭储閻撳篃鐟拔旈崘顏嗭紲闂婎偄娲﹀濠氬Χ閸︻厾纾介柛鎰鐎氾拷 闂備胶绮〃鍛存偋婵犲倴缂氶柛顐犲劚缁犮儵鏌嶈閸撶喎顕i悽鍛婃櫢闁跨噦鎷�  濠电偛鐡ㄧ划宥囨暜閻斿摜顩烽柛顐犲灮绾鹃箖鏌熺€电ǹ浠﹂柣鎾亾闂傚倸鍊搁崐浠嬵敊婵犲啰鈹嶅┑鐘叉搐缁犳帗銇勯弽銊р姇缂佺姵鐩弻娑㈠棘閸涱偄鈧倝宕崨瀛樼厱婵炲棙锚閻忋儵鏌i敂鍏煎(10120170008)   缂傚倸鍊搁崯顖炲垂閸︻厼鍨濋柤鎼佹涧椤曢亶鏌eΟ鎸庣彧閻忓骏绻濋幃宄扳枎韫囨棏妫為梺璇″灠椤︾敻骞婇悙鍝勭<婵犲﹤瀚悰銉╂煟閻樿精鍏岄弸顏嗘喐閹峰苯鐨洪柟椋庡█閺佹捇鏁撻敓锟�(0107190)  濠电偛鐡ㄧ划搴ㄥ箖娓氱櫃濠电姰鍨奸鎰板箯閿燂拷18036557闂備礁鎲¢悷閬嶅箯閿燂拷

濠电偛鐡ㄧ划鐘诲礈濞嗘挸鐭楅柡鍥╁Х绾鹃箖鏌熺€涙ḿ绠橀柡鍡樻煥椤法鎷嬬憴鍕伓 11010202009785闂備礁鎲¢悷閬嶅箯閿燂拷

地方债发行提速增效 前3季度发行规模近2.9万亿

2021-11-01 08:09 来源:经济日报

    原标题:前三季度,各地已发行新增地方政府债券28986亿元——地方债发行提速增效

  作为实施积极财政政策的重要工具之一,地方政府债券发行使用情况一直广受社会关注。财政部发布的最新数据显示,今年前三季度,各地已发行新增地方政府债券28986亿元,其中专项债券22167亿元。地方债发行节奏加快、投向领域进一步优化,有助于稳投资、稳增长、补短板,为对冲疫情影响、促进经济持续稳定恢复提供了有力支持。

  发行节奏明显加快

  三季度地方债发行节奏加快,使用结构明显优化,使用绩效提升。从发行进度看,前三季度总体慢于去年同期水平,但第三季度新增地方债发行量明显增加,共计发行14186亿元,比第二季度有所增长。

  中国财政科学研究院金融研究中心副研究员龙小燕认为,地方债发行之所以呈现先慢后快特点,主要是出于两方面考虑:一是保障重点项目的建设进度和资金需求,推动形成高质量实物工作量,维护经济基本稳定;二是统筹发展和安全,加强专项债项目把关,适当放宽地方债发行时间要求,从源头防范化解地方债风险。

  从投向领域看,地方债使用结构进一步优化,新增地方债券主要用于交通基础设施、社会事业、农林水利、生态环保等重点领域,较好地保障了地方合理融资需求,补上民生领域短板,更好地服务于国家战略。

  值得注意的是,再融资债券发行规模有所增长。数据显示,今年前三季度已发行再融资债券25675亿元,显著高于去年同期水平。龙小燕认为,这是因为优先支持在建项目工程的后续融资,防止出现半拉子工程,妥善化解存量债务。

  经全国人大批准,今年预算安排新增地方政府债务限额44700亿元,比2020年略低,但仍高于2019年水平,体现了积极的财政政策更可持续,不急转弯。目前财政部已下达今年新增地方政府债务限额42676亿元,其中,一般债务限额8000亿元,专项债务限额34676亿元。

  “尽快发债是推动形成实物工作量的先决条件,财税、金融和发改部门要形成联动,地方政府要抓紧落地落实,中央层面要加强监督检查,协力做好地方债券发行工作。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣表示。

  专项债撬动有效投资

  在稳投资、稳增长方面,专项债券具有“四两拨千斤”的作用,用好今年安排的3.65万亿元新增专项债券,是推动经济平稳运行的重要抓手。

  今年我国宏观经济持续稳定恢复,专项债券恢复常态化管理,发行时间要求适当放宽,上半年发行速度有所放缓,但随着拉动有效投资需求的增长,加快专项债发行和使用进度,尽快形成实物工作量,成为当务之急。财政部预算司副司长李大伟近日表示,财政部将继续加强对地方的指导,2021年新增专项债券额度尽量在11月底前发行完毕。

  “进入三季度后,专项债发行步伐已明显加快。9月份新增专项债券发行了5231亿元,占9月发债总额的70.9%,占全年已发新增专项债的24%。”何代欣表示,专项债发行需要按照“资金跟着项目走”的原则,其发行和使用进度加快,意味着年底形成实物工作量有望达成。

  专项债发行提速,为重大项目、重大战略的推进提供了资金支持。数据显示,前三季度全国地方发行的新增专项债券约五成投向交通基础设施、市政和产业园区领域重大项目;约三成投向保障性安居工程以及卫生健康、教育、养老、文化旅游等社会事业领域重大项目;约二成投向农林水利、能源、城乡冷链物流等领域重大项目,为带动扩大有效投资、保持经济平稳运行发挥了重要作用。

  为争取明年专项债券早发行、早使用,不少地方已开始谋划2022年专项债申报储备工作。

  例如,广东云浮市召开专门工作会议,布置做好明年地方政府专项债券项目谋划储备工作;江西南昌市召开2022年专项债项目储备工作协调推进会议,就明年专项债项目储备的申报领域、申报要求等方面进行了梳理和强调,等等。

  专项债发行的目的在于使用,在提速发行的同时,还需注重提质增效用好筹集资金,加强监督管理。中国财政科学研究院研究员白景明表示,要强化专项债券项目绩效管理,对资金预算执行进度和绩效目标进行双监控,细化“借用管还”的全链条管理,“专项债的发行不能为了发债融资而发债融资,而是要确保债务资金能够切实用到项目上,要保证国家重大战略落实,真正保障民生”。

  防范化解潜在风险

  防范化解风险是地方债高质量、可持续发行的必然课题。近年来,财政部不断健全地方政府债务管理制度体系,压实地方政府防范化解债务风险的主体责任,明确中央政府实行不救助原则,确保法定政府债务不出现任何风险。

  不过,在实际发行使用中,部分地区仍然存在违规使用政府债券资金的问题,有的甚至用于“面子工程”,给地区经济社会发展埋下了隐患。

  何代欣认为,应加强项目审核把关、落实刚性约束,对违法违规举债建设形象工程、政绩工程等行为严肃查处、从严问责。同时地方要提高风险意识,注意发债规模与本级财力挂钩,减轻还本付息压力。此外,今年以来大宗商品、能源资源类产品价格波动大,重大工程推进和预算执行面临挑战,各地要及时做好工程预算预估和资金风险管理。

  “当前地方政府债务风险总体可控。”龙小燕认为,未来可从三方面防患于未然:一是积极稳妥化解地方政府债务存量风险,例如通过发行再融资债券、完善地方政府债务风险应急处置机制等措施,妥善化解地方政府存量债务。二是防范地方政府债务增量风险,通过加强专项债券项目把关,敦促地方做好项目储备、前期工作与融资收益平衡。三是可鼓励地方采用本金分年偿还、可提前赎回等方式优化专项债券还款方式,按照项目与债券期限相匹配原则优化债券期限结构设计等。

  在有效防范化解地方债风险的基础上,还应提高债券资金使用效率,充分发挥政府规范举债对宏观经济平稳运行的促进作用。

  “要做好地方债项目储备和前期准备工作,地方政府债券发行使用是有成本的,这就需要研究好项目设立的必要性,避免重复立项,避免低效益、不符合国家政策要求的项目。”白景明表示。

  龙小燕也建议,应动态监测资金拨付与项目进度,有关部门要协调解决项目建设推进难题,对于确实因准备不足或其他原因无法开工建设的,要简化调整手续,尽快规范调整资金用途,将资金用于能够高效形成实物工作量的项目上去。(经济日报记者 李华林)

(责任编辑:刘江)

查看余下全文