政策介绍 2019年4月，国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》，明确自2019年5月1日起，降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例，目前单位缴费比例高于16%的省份可降至16%。同时，继续阶段性降低失业保险和工伤保险费率。

　　今年4月底，一条福建省及福州市、福清市各级媒体集中播发的新闻让福建永强力加动力设备有限公司人力资源部经理李彩如非常振奋。从5月1日起，福建省企业和机关事业单位养老保险单位缴费费率同步降至16%；失业保险、工伤保险阶段性降低费率政策延续1年；采用加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资，核定社保个人缴费基数上下限。

　　李彩如马上算了一笔账：新的社保费率实施后，公司每月为每位员工缴纳的五险金额可以降低104.49元，一年下来，可降低费用近百万元。

　　很快，李彩如就收到了福建省社会保险中心编制并通过12333平台发送的社保降费减负宣传短信，在福清市人社局、税务局等部门建立的工作微信群、QQ群等平台也收到了详细的政策执行方案。各种宣传海报、手册、标语以及宣传活动，很快把这一好消息传给了全省企事业单位和广大群众。

　　“社保降费减负政策的落实，有利于减轻企业缴纳社会保险费压力、降低用工成本、稳定就业形势、激发企业活力，为福建省推动经济高质量发展发挥了重要作用。”福建省社会保险中心主任吴正斌说，社保降费减负政策的落实，从实施的当月就显现出良好的减负效果。

　　以5月份中国铁路南昌局集团有限公司福州社会保险事业管理中心实施“一降”“二调整”“二延续”为例，该公司当月少缴养老保险费550.78万元，工伤保险费128.44万元，当月合计减负679.22万元，全年预计减负8150多万元。

　　吴正斌介绍，经测算，5月份以来，养老保险降费率减轻企业养老保险费负担13.98亿元。其中降低养老保险费率减轻企业负担11.35亿元，平均工资口径调整减轻企业负担2.63亿元。此次是“二延续”成效的持续。经测算，截至9月底，福建省1月至9月合计减轻工伤保险费负担5.67亿元。

　　不同类型的企业，都感受到了社保降费减负政策带来的好处。国有大企业成本明显下降，众多小微企业也直接受益。福清洪良染织科技有限公司人资处副处长陈秀云表示，降低社会保险费率后，减轻了企业负担，节省了人力成本，员工方面个人所得也相对增加。

　　福建省劳动就业服务局局长谢竞忠表示，就业是民生之本，稳就业就要助力企业发展，让企业的负担真正降下来。降低社保费率政策降低了企业的参保门槛，不仅可以增强企业的活力和发展的后劲，也有利于提高企业和职工的参保积极性，将更多的职工纳入养老保险制度体系中来，形成企业发展与养老保险制度发展的良性循环，使企业和职工同时受益。

　　谢竞忠透露，福建省人社部门在继续阶段性降低失业保险费率的同时，还积极实施失业保险援企稳岗政策。对符合条件的不裁员、少裁员企业，发放稳岗补贴，并简化申请审核程序。

　　“稳就业各项政策措施持续发力，全省就业形势持续保持总体稳定。”谢竞忠介绍，今年前三季度，全省城镇新增就业53.03万人，提前完成全年目标任务。9月末全省城镇登记失业率3.47%，同比下降0.31个百分点，控制在4.2%目标以内。全省人力资源市场供求关系总体平稳，第三季度的求人倍率为1.22，同比、环比均上升0.05。（经济日报-中国经济网记者 薛志伟）

　　政策解读：

　　社保降费一举多得

　　降低用人单位社保费率，是对长期以来减轻企业负担强烈呼声的政策性回应，也是避免企业尤其是民营企业和中小微企业因经营困难导致失业率上升的有力举措，还是优化社保制度安排的有效举措。

　　一方面，在经济下行压力加大的情况下，偏高的社保费率造成的问题越来越突出，一些企业因而缩小生产规模或无法扩大再生产，造成工人失业或者新增就业岗位萎缩，一些企业为维持生产经营而拖欠社保缴费或变相少缴，这事实上影响了职工的法定社保权益。因此，降低社保缴费率客观上成了稳企业稳就业的必要条件。

　　另一方面，社保降费还是优化社保制度的必由之路。鉴于企业缴费负担居高不下，各地又因抚养比不同而出现缴费基数不一、费率畸高畸低并存、基金积累余缺分化，这次较大幅度降低社保缴费实质性地促进了企业负担的公平性，为全国最终统一费率创造了条件。不仅如此，社保降费还倒逼深化社保制度变革，如促使国有资产划转社保基金步伐明显加快，地方结余的养老保险基金积累开展投资运营的步伐明显加快。这是多年来想做而始终未能有效推进的改革举措，这次降费提供了契机，使劳动者的社保权益得到更为有力的保障。

　　综上，伴随社保降费政策的落实，企业负担减轻与筹资趋向公平的效果将日益显现，制度变革将注入更多理性，从而更能为劳动者提供稳定的预期。（作者：郑功成 系中国社会保障学会会长）