打造人人共享的公共法律服务

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。7月11日，司法部召开新闻发布会，对意见的出台背景、主要内容、保障落实等方面作全面解读。

　　公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措，是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。意见提出，到2022年，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。到2035年，基本形成与法治国家、法治政府、法治社会基本建成目标相适应的公共法律服务体系。

　　近年来，我国公共法律服务建设投入稳步增长，覆盖城乡的公共法律服务网络初步建立，公共法律服务供给能力和水平不断提高。但是，公共法律服务渗透到社区生活的方方面面，就要做到“抬头能见、举手能及、扫码可得”，让人民群众感受到公共法律服务就在身边，就要把公共法律服务体系打造成一种“随时随地随身”的服务。

　　司法部法治调研局局长李明征介绍，意见主要从四个方面提出了加快推进公共法律服务体系建设的重点任务和具体要求：一是推进基本公共法律服务的均衡发展，均衡配置城乡基本公共法律服务资源，加强欠发达地区公共法律服务建设，保障特殊群体的基本公共法律服务权益。二是促进公共法律服务多元化专业化，积极为促进经济高质量发展、促进党政机关依法全面履行职能、促进司法公正和社会公平正义、国家重大经贸活动和全方位对外开放提供法律服务。三是创新公共法律服务管理体制和工作机制，建立统筹协调机制，健全管理机制，推进公共法律服务平台建设，建立健全评价机制。四是加大保障力度，推进制度建设，加强队伍建设，强化经费保障，加强科技保障。

　　“公共法律服务体系建设存在着发展不平衡、不充分的问题，主要体现在法律服务水平在城乡间、地域间、群体间的差异依然存在，而且越是在基层，法律服务资源越是相对匮乏。”李明征说，这些发展中的问题直接关系到人民群众共享公共法律服务成果的“最后一公里”问题。

　　为此，意见以保障人民根本利益为出发点和落脚点，以使公共法律服务体系建设成果更多更公平惠及全体人民为目标要求，针对公共法律服务不平衡、不充分的问题，提出推进基本公共法律服务均衡发展的具体措施，包括：降低法律援助门槛，扩大法律援助范围，加强公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台等基础设施建设，改善服务条件；统筹利用中央财政转移支付资金等资金渠道，加强公共法律服务经费保障，并对欠发达地区特别是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区予以倾斜；以公共法律服务平台建设、法律服务人才培养和村（居）法律顾问建设等为重点，集中实施一批法律服务扶贫项目，将其中属于政府职责范围且适宜通过市场化方式提供的服务事项纳入政府购买服务范围，引导社会力量参与提供；将低收入群体、残疾人、农民工、老年人、青少年、单亲困难母亲等特殊群体和军人军属、退役军人及其他优抚对象作为公共法律服务的重点对象，等等。

　　据介绍，司法部大力推进公共法律服务实体、热线、网络等三大平台建设，截至目前公共法律服务中心、工作站、工作事村居法律顾问全面覆盖，12348热线电话覆盖城乡，大部分省区实现了24小时不间断服务。其中，中国法律服务网已上线一年多，近期又新增了英文频道、农民工欠薪救助绿色通道、全国法律服务电子地图等三项新功能。截至今年7月9日，该网累计访问1.96亿人次，注册社会公众600多万，在线办事70余万件，法律咨询500万人次，免费出具法律意见书75万余份。

　　“对于寻求法律援助的欠薪农民工一律免于经济困难条件审查，努力做到当天申请、当天受理、当天审批、当天指派律师提供法律援助。”司法部公共法律服务管理局巡视员姜晶说，虽然实现了全覆盖，但在不少欠发达地区公共法律服务还存在不少困难和问题，最主要的困难是法律服务资源短缺，主要还是人才不足，信息化设施设备缺乏，资金保障也有一定的困难。下一步，司法部将按照意见要求，商有关部门，通过大力加强公共法律服务，全面推进三大平台一体化建设、信息化建设，不断提高公共法律服务的总量、质量和效率，加大对欠发达地区财政支持力度，逐步缩小地区差距，实现城乡无差别服务。

　　此外，意见创新公共法律服务管理体制和工作机制，加大统筹和保障力度，由司法行政机关牵头，充分发挥人民法院、人民检察院、人力资源社会保障、发展改革、财政、民政、农业农村等部门的职能作用和资源优势，加强对公共法律服务体系建设的整体设计、协调推进和统一管理。

　　李明征表示，意见落实政府推进公共法律服务体系建设的主体责任，同时也要激发各类社会主体参与公共法律服务的积极性，创新公共法律服务的内容、形式和供给模式，促进资源共建共享，为人民群众提供覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务。（经济日报-中国经济网记者 李万祥）