经济日报-中国经济网北京3月5日讯（记者 魏金金 专栏）“近年来，北京、陕西、郑州、苏州、南京等地出台地方性政策，就国有土地开发建设中前置考古调查、勘探、发掘进行了有益的探索。但在全国范围内，基本建设考古特别是土地储备考古前置，依然存在不少体制机制、执行力度和保障措施上的问题.”在全国政协十三届二次会议小组会议期间，全国政协委员、国际博物馆协会副主席、中国博物馆协会副理事长兼秘书长、北京鲁迅博物馆研究馆员安来顺在接受经济日报-中国经济网记者采访时这样谈到。
全国政协委员、北京鲁迅博物馆研究馆员安来顺 经济日报-中国经济网记者魏金金/摄
所谓的“考古前置”就是政府有关部门在制定建设用地规划之后,先行进行考古钻探、发掘手续的报批,开展田野考古发掘,其后再进行土地使用权的转让。事实上，在2018年10月，中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于加强文物保护利用改革的若干意见》就明确“完善基本建设考古制度，地方政府在土地储备时，对于可能存在文物遗存的土地，在依法完成考古调查、勘探、发掘前不得入库”。
采访过程中，记者了解到，当前我国大多数地方土储考古前置尚未形成制度。“很多城市在土地储备和招拍挂前，企业未及时依照法律要求开展考古工作，造成购地后无法及时开展建设，一方面增加了企业负担和投资风险，另一方面致使考古工作陷于被动”；而在监管方面，有的地方在落实政府“放管服”时，常常存在“一放了之”的情况，致使建设单位、政府部门之间缺乏有效沟通协调，某种程度也弱化了地方政府理应承担监督管理义务。
考古工作周期长，任务重，压力大。安来顺谈到，“企业购地后急于建设使用与科学考古工作争抢进度，加之有的地方对考古工作的科学性、特殊性和公益性认识不足，挤压考古时间，致使工作质量和文物安全难以保证。”除此之外，基础建设考古工作经费也缺乏相应保障。“在降低涉企收费的背景下，不少地方将基本建设考古取费界定为涉企收费，既不允许考古单位收取也无配套保障措施，致使基本建设考古工作因无经费保障而无法开展，反而影响了城市建设和企业投资”。
今年年初，扬州市桑树脚地块考古工地发生了一起冲突致使考古工作人员受伤、考古设施设备被毁的恶性事件。安来顺表示，暴力执法极大影响考古工作的顺利进展，类似这样的事件应引起高度重视。
基于此，安来顺建议，由自然资源部和国家文物局等相关部委尽快出台文件，明确政策要求和制度设计，以便地方操作实施。同时，督促各地、各部门要科学全面理解和执行国家对政府“放管服”的要求，履行《文物保护法》所规定的法定义务，切实承担起对基本建设前置考古的管理和监督责任。另外，对于基本建设考古取费是否属于涉企收费性质重新作出研判。
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