全国政协委员燕瑛：进一步鼓励和引导民间资本参与美丽乡村建设

　　经济日报-中国经济网北京3月5日讯（记者熊丽）“乡村振兴，意味着乡村的产业、人才、文化、生态及组织等各方面的振兴。在实施乡村振兴战略，推进美丽乡村建设过程中，民营经济的参与不可或缺。”全国政协委员、北京市政协副主席、北京市工商联主席燕瑛说。

　　燕瑛委员在调研中发现，目前，民营经济参与乡村振兴战略过程中主要存在的问题有几个方面：

　　一是配套政策不完善，社会资本撬动效果不明显。鼓励支持民营企业参与乡村振兴战略的相关政策措施还没有出台，顶层设计的细化方案需要尽快研究制定。此外，目前农村基础设施建设资金主要依靠政府财政补助投入，民间资本和金融资本投入较少，财政资金“四两拨千金”的引导、鼓励、示范作用还未充分体现，美丽乡村建设资金缺口依然大。

　　二是缺少产业支撑，可持续发展后劲不足。农村要想“美”起来，必先农民“富”起来。只有充分发挥产业优势，大力发展农村经济，才能从根本上解决农民增收问题，人居环境、保障设施、基础设施才能长期可持续发挥作用。

　　三是制约因素多，民营企业参与难度大。

　　“调研发现，民营企业参与乡村振兴面临许多要素保障上的‘欠缺’”，燕瑛委员举例说，一些涉农民营企业在扩大生产规模时，受原有厂址周边环境限制，用地问题得不到妥善解决；因为集体土地或企业流转的集体土地没有质押权，企业融资难度大；部分产业项目落地或企业扩大生产规模时，受乡村交通条件制约，不能及时转运机器设备和生产资料；企业人才稀缺，难以招到高技术、高素质的人才，等等。

　　燕瑛委员建议，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，将民营企业发展与促进乡村振兴有机结合，引导各类民间资本以不同方式参与美丽乡村建设，为美丽乡村建设注入持久动力，努力实现双赢、共富。

　　在进一步完善顶层制度设计的同时，畅通民营企业参与渠道。燕瑛委员建议，统筹建立新农村建设的项目库，梳理辖区内各乡镇美丽乡村建设中同类同质项目，整体进行项目打包，引入PPP、BOT等模式，鼓励民间资本、金融资本参与道路交通、污水处理、环境整治等公益基础项目的建设和运营。积极探索建立美丽乡村建设投融资平台和筹资渠道，吸引社会资本参与，实现政府资金与社会资金的统筹使用。

　　此外，要进一步构建现代农业产业体系。燕瑛委员建议，通过政策、项目等引导美丽乡村产业进一步优化布局，做到突出特色、产业互补、可持续发展。加快传统农业与互联网的深度融合，进一步推动电商交易平台向农村、农民延伸覆盖。大力推广“分时度假”的乡村旅游新模式，建立健全“共享农庄”标准体系，大力推动农村共享经济的快速发展。

　　在强化要素保障方面，建议通过土地集约化利用、流转等方式，着力解决制约民营企业发展的土地问题。探索建立由政府牵头、企业参与、服务涉农民营企业的专业贷款担保机构，同时用好用活农村承包地“三权分置”政策，缓解涉农民营企业融资难的问题。