铺展乡村幸福生活美好画卷

　　铺展乡村幸福生活美好画卷

　　——浙江扎实推进“千村示范、万村整治”工程纪实（上）

　　“千万工程”带给浙江乡村勃勃生机，图为安吉县鲁家村秀美风光。潘学康摄

　　2018年9月，浙江“千万工程”获得联合国最高环保荣誉“地球卫士奖”。颁奖词这样评价：“这一极度成功的生态恢复项目表明，让环境保护与经济发展同行，将产生变革性力量。”

　　“千万工程”是对“千村示范、万村整治”工程的简称。2003年6月，在时任浙江省委书记的习近平同志部署和主持下，以农村生产、生活、生态的环境改善为重点，浙江在全省启动“千万工程”。

　　15年来，坚持一张蓝图绘到底、一年接着一年干，浙江扎实推进“千万工程”，造就万千美丽乡村，惠及千万农民群众。

　　15年来，从美丽生态，到美丽经济，再到美丽生活，“千万工程”带给浙江乡村勃勃生机，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

　　以美为形，千万乡村悄然蝶变

　　白墙黛瓦，青石小巷，清澈细水从房前屋后水道缓缓流淌汇入壶源江。走进浦江县大畈乡建光村，冬日的清寒没有妨碍村民们的午后休闲，村中心池塘边，他们或三三两两聊天说笑，或静观水中游鱼。

　　安静、洁净、雅致，是建光村给人的第一印象。可在几年前，这里却完全是另一个样子。“家家户户做水晶，空气里都是水晶粉末，废渣把壶源江水都污染成乳白色的‘牛奶河’，整个村子脏得一塌糊涂。”说起村里之前的景象，74岁的齐平兰大妈直摇头。

　　从脏乱差的“上访村”到如今的有着“小杭州”美誉的国家3A级旅游景区，建光村的转变源于“千万工程”的实施和推进。

　　时光回溯。上世纪80年代以来，沐浴着改革开放的春风，浙江凭借先发优势，书写了敢为人先的发展传奇。农民人均纯收入连续20多年居全国第一，主要经济指标一直保持全国领先。

　　然而随着经济的持续快速发展，到本世纪初，浙江遇到“成长的烦恼”，资源环境瓶颈制约问题明显，生态环境面临前所未有的挑战。其中，农村建设和社会发展明显滞后。“有新房无新村”“室内现代化、室外脏乱差”“垃圾无处去、污水到处流”等现象十分普遍。

　　“建设生态省，打造‘绿色浙江’，农村是重点，是难点，也是主战场。”2003年初，时任浙江省委书记的习近平同志提出，从顶层设计农村人居环境建设和生态省建设规划。当年6月5日世界环境日当天，以改善农村生产、生活、生态环境为重点的“千村示范、万村整治”行动在浙江全省展开：用5年时间整治和改造1万个村庄、培育1000个示范村，改善农村生态环境、提高农民生活质量。

　　由此，一场寻求人与自然和谐相处，以绿色发展推动乡村振兴的重大行动拉开帷幕。

　　“千万工程”从形入手，攻坚克难，污水治理行动、厕所革命、垃圾革命等几大战役相继展开。

　　浦江建光村痛定思痛、壮士断腕，对严重污染环境的水晶加工坊大规模整治、关停、搬迁；全力开展“五水共治”“三改一拆”，村民自筹资金建设景观，合力美化村容村貌。

　　安吉县递铺街道鲁家村，眼前是一幢幢规划有序的居民楼，每家每户门口都摆放着两个垃圾桶。67岁的徐美菊每天起床的第一件事就是把家里的垃圾进行分类，放到不同的垃圾桶里，“一个放会烂的，一个放不会烂的”。对于鲁家村的村民而言，这样的垃圾分类早已成为习惯。村里的保洁员每天会按时上门把垃圾运走，真正做到了垃圾不落地。

　　在杭州市桐庐县环溪村，家家户户排出的污水通过管道流入人工湿地下的处理池，过滤净化后排出。2013年，桐庐全县率先在全国实现农村生活污水处理全覆盖。

　　衢州市常山县积极推进农村厕所改造工程，率先推行农村公厕保洁专员负责制。今年又从有限的财政收入中拿出近千万元，免费为2000余户困难群众改造卫生间。目前，全县农村旱厕拆除率达100％。

　　“15年来，浙江‘千万工程’经历了4个阶段，从示范引领、整体推进、深化提升，到现在的转型升级阶段，全力打造美丽乡村升级版。”浙江省农业农村厅厅长林健东说。

　　如今，以建设1000个示范村为基础，“千万工程”已经推广到全省2.7万个村，万千美丽乡村连成一片，绘就生态浙江美丽底色，让浙江乡村整体人居环境领先全国。

　　以业为基，美丽乡村托起美丽经济

　　15年来，浙江坚持把村庄整治与经济发展结合起来，全方位打通“绿水青山”向“金山银山”转化通道，乡村旅游、养生养老、运动健康、电子商务、文化创意等美丽业态蓬勃兴起。

　　一度是生财之路的水晶产业被大规模整治、关停，那接下来村集体经济靠什么支撑？村民靠什么增加收入？

　　“美丽环境、历史文化古村落就是宝贵资源。”浦江县大畈乡建光村村委会主任陈荣贵说，建光村请专业团队高起点谋划，积极保护和修复历史文化古村落，以“中国诗人小镇”特色文旅产业带动民宿、餐饮、特色小食等多翼发展，“去年我们共接待国内外游客16万余人次，村民一年索粉面和手工面的收入就达到200多万元”。

　　同样，海盐县望海街道青莲寺村曾是生猪养殖大村，生猪存栏量高达10万头以上，落后的养殖方式也让青莲寺村饱受污染之害。“借力‘千万工程’，我们开展村庄全域环境整治，严格执行生猪退养政策，养猪户全部转产转业。”望海街道工作委员会办事处主任周海风说，现在的青莲寺村还原了江南水乡风貌，正在积极发展现代生态农业，以农旅兴村。

　　养猪大户陆建明转产后创建的百合美生态农场就是其中之一。陆建明拆掉近7000平方米的猪舍后，就近流转500亩土地，种植多种果蔬，发展休闲采摘观光农业，围绕传统农耕体验创新策划了许多特色节庆活动，吸引了上海、嘉兴等地的大量游客。目前百合美生态农场已经成为浙江省级生态农业示范点，今年实现年销售额400多万元，带动200多户村民走上致富路。

　　在实施“千万工程”过程中，浙江正确处理村庄建设与历史文化保护的关系，对有价值的古村落、古民居和山水风光进行保护、整治和科学合理地开发利用。

　　有着上千年历史的台州市黄岩区屿头乡沙滩村，古庙太尉殿门前古樟参天，老街两旁店铺林立。“乡村振兴是要实现乡村现代化，必须尊重乡村的历史人文特色，因地制宜地保留原有乡土景观。”承担古村修缮改建的上海同济大学教授杨贵庆说。通过建筑立面改造、内部修缮、新功能植入和景观环境布置等，废弃的“空心村”被修复激活。于是，在这里，兽医站成了游客服务中心，利用原来的养殖场地，建起了花坛、酒吧、茶吧、咖啡吧；民俗文化、养生、耕读等不同体验区与原住民、民宿有机融合，形成了新时代的农村文化和乡土文明。

　　始终坚持走绿色发展道路的丽水莲都区古堰画乡特色小镇，更是在“千万工程”推进过程中不断加深对“绿水青山就是金山银山”的内涵把握，倍加珍惜、积极创新，加快升级步伐，小镇生态形态和经济效益实现新跨越。

　　“旅游＋油画”，实现专业展示、定销等联动互扶，电商模式异军突起，油画年产值达1.2亿元；“旅游＋研学”，谋划成立院校联盟，打造研学旅行全新模式；“旅游＋创客”，氛围不断向好，创客群体不断壮大，古堰画乡O2O体验馆、昔时手作、茶食料亭等一批原创业态和情怀民宿深得市场青睐。

　　“一个美丽的地方，一定是经济和生态高度融合、完美互促的。”宁波市宁海县委书记杨勇说。宁海下大力气整治环境，着力发展特色民宿，在浙江率先实施民宿备案制、注册首个区域性品牌“宁宿”。一年内实现民宿总量、营业额、农产品销售额“三个翻番”，村均集体收入增长25％，乡村旅游收入增长30％。

　　美丽乡村托起美丽经济。15年来，在实施“千万工程”过程中，浙江全面转化美丽建设成果，开启了在发展中保护、在保护中发展的全新路径，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”。

　　数据显示，2017年，浙江省农家乐接待游客3.4亿人次，营业总收入达353.8亿元；农产品网络零售额506.2亿元，建成农村电商服务点1.64万个；美丽经济发展与村集体经济壮大有机结合，全省村均集体经济年收入123万元；年收入10万元以下集体经济薄弱村从2016年的6920个下降到1867个。

　　以人为本，谱写乡村振兴新篇章

　　新昌县镜岭镇安山村隐匿在深山之中，一幢幢砖石老房子依山而建，错落有致、干净整洁，一股股清泉在顺山架起的竹筒中轻快流淌。“千万工程”让这个曾经偏僻衰落的山区小村焕发活力。

　　“通过环境综合整治，村容村貌焕然一新。我们做大茶产业、建立特色农家乐‘十八灶’、发展民宿，近年来集体经济不断壮大，村民收入大幅度提升。”安山村党支部书记丁锦伟说，今年重阳节，村里出钱为留守老人过了一个热闹的节日，久违的兴旺人气重新回到小山村。

　　在浙江，“千万工程”被广大农民群众称为“继家庭联产承包责任制后，党和政府为农民办的最受欢迎、最为受益的一件实事”。

　　“习近平同志在浙江工作时就多次强调，农民是‘千村示范、万村整治’工程的建设者和受益者，必须充分尊重农民的意愿。”浙江省政府咨询委副主任、三农部主任、原省农办副主任顾益康说，让广大农民喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活，是“千万工程”始终不变的出发点和落脚点。

　　事实证明，只要始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持农民群众主体作用，充分尊重农民的自主选择，就能赢得他们的理解、支持和主动参与。

　　“刚开始，村民们不接受不支持，叫我们是‘垃圾干部’，我们在前面整理他们就在后面随手扔垃圾。”镜岭镇妇联副主席张薇说，村干部们的坚持和逐步清爽干净起来的环境，让村民们看到了政府的决心。而随着工作的深入，村民们已然不再满足干净这一个标准，自发地用猪槽、缸棚做花盆，用柴火堆造型，用瓦片砌围墙，展开了一场场“美丽的较量”。群众智慧淋漓尽致的发挥，让坪桥村的“柴薪文化”、安山村的“石头文化”成了远近闻名的“网红”。

　　在这个过程中，环境美化和经济发展良性互动的“村美民富”逐渐形成。15年来，“千万工程”推广到全省2.7万个村，受益人口达3000万。2017年，浙江省农民人均纯收入从2003年的5431元，提高到24956元，位居全国各省（区）第一。

　　15年来，浙江每年都要召开一次全省现场会，要求各地充分认识实施“千万工程”的重要性和紧迫性，坚持不懈地抓好这项惠及全省千百万农民的德政工程、民心工程。15年来，顺应人民群众对美好生活的向往，“千万工程”的广度和深度也不断拓展，版本不断升级，内涵不断丰富。在浙江省委、省政府的持续推动下，深化“千万工程”已成为浙江促进城乡融合的“牛鼻子”、推动乡村振兴的龙头工程。

　　在今天的浙江农村，村里人可以像城里人一样享受公共服务和生活便利，传统农村社区正在向现代农村社区转变。在浦江县大畈乡建光村中心广场，东侧大戏台，南侧居家养老中心，村里老人拿着证件就可以来用餐。在桐庐县江南镇荻浦村和环溪村，农村基础设施建设水平和城市相差无几。桐庐县农委副主任施宇昕说，桐庐县近年来不断加大投入全面提升农村基础设施水平，同时还将进一步加强城乡一体化运营、管理和服务。

　　在“千万工程”的引领下，乡村幸福生活的美好画卷，正在共建共享中从容铺展。

　　久久为功，让新农村魅力无穷

　　——浙江扎实推进“千村示范、万村整治”工程纪实（下）

　　2003年至2018年，15年接续奋斗。浙江“千村示范、万村整治”工程，犹如一场美丽乡村建设的接力赛，从美丽生态到美好生活，支撑起浙江乡村的一次次跨越发展，为实施乡村振兴战略提供了成功范例，积累了宝贵经验。

　　久久为功，一张蓝图绘到底

　　建设美丽乡村，离不开美好蓝图。在“千万工程”实施过程中，规划引领发挥了至关重要的作用。

　　“‘千万工程’的规划是建立在深入调查基础之上的，经得起历史的考验。”作为“千万工程”谋划启动过程的见证者，浙江省政府咨询委副主任、原省农办副主任顾益康说，强调顶层设计，强化规划引领，始终坚持系统治理、标本兼治，是浙江“千万工程”得以成功实施的经验之一。

　　浙江始终坚持高位推动、上下联动，建立农村人居环境整治“一把手”责任制，成立由各级党委政府主要负责同志挂帅的领导小组，全省上下形成党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。

　　安吉县递铺街道鲁家村是浙江“千万工程”实施中的案例之一。短短几年间，鲁家村从一个贫困山村蜕变为美丽乡村建设示范村，村党委书记朱仁斌认为，“高标准规划、高质量建设，是一个重要原因”。

　　2011年，美丽乡村建设之初，在资金严重短缺的情况下，鲁家村拿出300万元委托专业公司编制规划，“着眼于国家4A级景区的全域布局，统筹实施村庄规划、产业规划、旅游规划‘三规合一’，坚持差异化定位、特色化布局、市场化导向，高标准完成18个家庭农场专项设计，精准定位每个家庭农场业态、产品、元素，形成各具特色的发展格局。”朱仁斌告诉记者，以创建美丽乡村精品示范村为契机，建设了鲁家湖、游客集散中心、文化中心、体育中心等基础设施，开通全长4.5公里的观光小火车，形成串联18个家庭农场的精品旅游环线，实现了村庄景区化。

　　推进“千万工程”，不是一朝一夕之事，必须久久为功，持续发力。15年来，浙江坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，不断拓展“千万工程”的广度与深度，让美丽乡村建设焕发出勃勃生机。

　　财政支持，坚持城乡一体化

　　“每个村民小组都有一个污水集中处理站，地下管道实现雨污分离，每家每户都给做了围墙。现在村里环境变好了，却没有向村民要一分钱。”65岁的鲁家村村民楼柏义谈到村里这些年的变化，感慨万千。

　　顾益康认为，由于部分村民环保意识不强，污水往外泼，垃圾往外倒，导致农村“污水靠蒸发、垃圾靠风刮”。但更深层次的原因是，我国长期处于城乡二元分割的体制机制下，城市垃圾和污水处理机制比较健全，农村垃圾处理机制相对不完善。

　　整治农村环境，钱从哪里来？浙江在规划实施“千万工程”时，就明确实行城乡一体化的财政投入机制。

　　比如，在治理垃圾战役中，按照覆盖城乡、运作规范、利用高效、处理彻底、保障有力的要求，浙江形成“户集、村收、镇运、县处理”的运行体系，做到保洁队伍、环卫设施、经费保障、工作制度“四到位”。同时，因地制宜、因村施策，交通便利的村纳入城市卫生保洁体系，实行城乡“一把扫帚扫到底”。

　　在实施“千万工程”过程中，浙江还充分发挥政府“看得见的手”与市场“看不见的手”的作用，引导和撬动更多的浙商资本、乡贤资源、社会力量投入村庄整治，解决了美丽乡村建设资金短缺的问题。

　　因地制宜，不搞千村一面

　　今年2月份，全国首个乡村振兴学院——同济·黄岩乡村振兴学院在台州市黄岩区成立，学校就设在乌岩头村和沙滩村两个经过“抢救”复活的古老村落里，校区所在的村落本身就是一个乡村振兴的样本。

　　同济·黄岩乡村振兴学院院长、上海同济大学教授杨贵庆说，把学院建在浙江乡野之中，把课堂开在田间地头，就是要依靠同济大学雄厚的学术实力和黄岩区丰富的实践资源，脚踏实地打造一个集乡村振兴理论研究、实践指导及人才培养“三位一体”的综合性学习教育平台，因地制宜地帮助当地农村实现振兴。

　　依山傍水、茂林修竹，有着300多年历史的黄岩区宁溪镇乌岩头村经过“抢救”而复活，成为了浙江美丽乡村建设的样板村。村民王小芹告诉记者：“以前村里的年轻人大部分外出打工，只有一些老年人守着村庄；现在村里环境变得越来越好，很多游客慕名前来参观。”

　　浙江具有“七山一水二分田”的独特地理风貌。“在‘千万工程’实施过程中，我们强调各地要始终坚持从实际出发，分不同经济条件、不同区域、不同类型、不同重点推进，不搞形象工程、不搞千村一面和‘一刀切’。”浙江农业农村厅党组书记、厅长林健东说。

　　“对于我国广大农村地区来说，地理、民俗、发展水平千差万别。在建设美丽乡村过程中，要汲取浙江‘千万工程’的经验与智慧，学习浙江的管理运行和创新机制、工作理念和方式方法，但绝不能生搬硬套、照搬照抄浙江模式。”农业农村部环境保护科研监测所研究员郑向群说，要注意把握好整治力度、建设深度、推进速度与各级财力承受度、农民群众接受度的关系，要立足自身自然禀赋、民俗特点，更多注重村庄的特色与个性。