推行金融工程 增强内生动力

　　和林格尔县县域金融工程座谈会现场

　　经济日报-中国经济网北京3月9日讯（记者徐楠）实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时，再次强调大力实施乡村振兴战略，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。县域经济作为乡村振兴的重要战略支点迎来了发展新机遇。

　　在县域发展进程中，如何运用新思维寻找新动能？在过去一年时间里，内蒙古自治区金融办挑选16个旗县试点实施县域金融工程，委托北京工商大学区域金融工程研究中心，通过智力输入，借力北京金融资源、优化当地政策环境、引入新型金融业态模式、对接项目融资等系列组合拳，效果逐步开始显现，探索出一条县域发展新模式，被业内专家称之为“内蒙古模式”。

　　北京工商大学区域金融工程研究中心主任杨德勇表示，“内蒙古模式”的创新在于以控制政府债务风险为前提，以顶层设计金融工程规划为切入口，以当地政府最大关切为突破点，结合县域特色引进新型金融模式，从而最大程度解决当地小微企业和农户的融资难问题。

　　杨德勇介绍，在一年多的时间里，已经为11个试点旗县制定了《县域金融工程规划》；引入14家金融机构，其中银行3家，保险公司8家，担保公司3家，正在有序推进蒙企改制挂牌，拓宽融资渠道。

　　对应有效需求 定位地方特色

　　县域经济的发展首先需要提升干部和企业家的发展意识。北京工商大学团队通过县域金融综合改革培训、金融集市、金融论坛等方式，累计培训当地干部和企业家2500人次。在通辽市举办了“通辽市县域金融工程高级研修班”，通辽市各区旗县共50多名学员参加培训，针对学员的培训需求，定制课程内容，以当前金融环境为背景，以国家宏观政策为指导，以提高学员对金融市场的了解为目标，以金融工作实际操作为核心，为参加培训的通辽市各旗县金融工作领导干部，提供了学习金融知识，交流发展战略的平台。通辽市奈曼旗委书记张华说：“通过县域金融工程的实践和多次培训，政府干部和企业家的金融意识逐步增强，为推进县域经济工作奠定良好的基础。”

　　中心制定的规划是在充分调研的基础上，充分利用北京的智库资源，经过专家的反复论证后形成的，包含了当地经济金融发展状况、县域金融工程的目标与思路、实施的保障措施、实施的具体办法、预期成效等内容。北京工商大学区域金融工程研究中心副主任栗书茵介绍，规划特别结合了各地经济特色，引入针对性强的新型金融模式。譬如结合内蒙古各试点旗县的实际情况，鼓励各保险公司拓展农业保险服务范围，稳步扩大特色险种的保险覆盖面，创新农畜产品市场价格变动风险等业务；针对煤炭、玉米价格波动大的情况，鼓励当地引入期货+保险模式等。

　　防控债务风险 化解融资困境

　　各地政府债务风险已成为制约当地经济发展的瓶颈，如何防范政府债务风险，化解政府融资困境已成为各级政府关注的热点。中心充分利用北京人才资源，为各试点政府举行了“防范政府债务风险、化解政府融资困境”研讨会，财政部政府和社会资本合作中心推广开发部主任夏颖哲、国家发改委投资所PPP中心副主任李泽正到场指导，此外还带领试点旗县远赴在国内债务解决的先行地区进行了考察调研。中心在充分市场调研和查阅大量文献基础上，为多家试点旗县撰写了《化解政府债务风险方案》，为试点地区把脉地方政府融资现状，为各地政府融资寻求有效的解决路径。

　　推动京蒙对接 搭建优势平台

　　中国县域金融工程实施的成败，很大程度上取决于资源的综合配置。在北京工商大学区域金融工程研究中心的推动下，较好地实现了京蒙智力与金融的资源对接。在顶层设计上，通过设立北京金融专家智库，论证县域金融工程规划。去年初，巴彦淖尔市临河区和赤峰市阿鲁科尔沁旗分别举行了《县域金融工程规划》发布会，国家发改委、人民银行、工商银行、内蒙古自治区金融办、北京部分高校等30多家机构的专家学者参会为县域经济发展出谋划策，阿鲁科尔沁旗旗长孟晓冰表示，通过专家论证规划，进一步明确了当地经济未来发展的方向和特色，为金融支持经济发展提供了重要理论和实践依据。

　　其次，中心联合北京股权交易中心，促成两地股权交易中心的多项合作，并协助内蒙古股权交易中心，在试点旗县设立办事处、为股权交易中心提供优质项目。

　　临河区和奈曼旗对接北京首农集团，推动企业供应链快速低成本融资，并结合奈曼旗的自然禀赋，探索建设天然、绿色、有机农产品基地。

　　在推进县域金融工程试点过程中，北京工商大学区域金融工程研究中心发起了区域金融产业战略联盟，邀请100余家蒙企入会入群，进一步促进首都金融资源与内蒙古项目的对接。中心定期在区域金融工程微信公众号、“区域金融产业战略联盟”微信群上发布旗县优质项目信息，有效地将试点旗县企业融资项目与北京市金融资源实现对接。

　　创新金融服务 助力跨越发展

　　金融服务的创新是推动县域经济发展的重要环节。“内蒙古模式”特别推动了一系列金融创新业务。临河区政府成立债权流转中心，采用安徽海汇集团运作模式，让沉睡的债务活起来，延缓了债务支付期。

　　此次内蒙古参与县域金融工程试点的期限，主要以商业银行的间接融资为主。由于企业的抵押品有限，造成大量资金进入不了县域实体经济。内蒙古自治区对多种融资渠道都进行了探索和创新，引入村镇银行、引入期货+保险模式、创新价格指数保险，降低意外风险、引入产权交易中心模式、完善土地流转平台、设立金融服务中心，创建一站式金融服务等。

　　杨德勇介绍，在其中，为缓解中小微企业、农户融资中缺少抵押和担保的难题，中心创新地为多家试点旗县引入产业金融业态，实现了企业快速融资。目前海尔产业金融已进驻四子王旗，与赛诺羊业等农业产业化龙头企业展开密切合作。通过海尔产业金融模式支持带动，围绕赛诺羊业上游养殖端近2000户农民通过养羊产业实现脱贫致富。

　　加速“绿色转换” 唤醒沉睡资本

　　县级作为最具系统性、基础性、支撑性的基层政权单位，在国家绿色发展整体战略中处在特殊的重要地位。为发展好内蒙古试点旗县绿色金融，中心为阿鲁科尔沁旗多次举办规划论证会，为绿色金融、特色小镇等规划出谋划策。

　　国家发改委办公厅副主任杨荫凯就阿旗的发展规划，提出应大力发展绿色农牧、绿色能源、绿色旅游等，将其整合建设绿色生态区。作为县域金融工程的试点旗县，阿旗初步确定了绿色金融的发展方向，已形成了包含种子研发，牧草种植、深加工，高端畜牧业，粪便、秸秆制气（天然气）等在内的完整的草产业链。孟晓冰表示，未来的发展战略就是利用绿色金融支持做大做强草产业，带动县域经济实现跨越发展。