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奋力开创资产评估行业依法治理新局面

2017年12月08日 07:36   来源:中国经济网—《经济日报》   

  《资产评估法》自2016年12月1日起施行以来,对改善资产评估法治环境,规范资产评估行为,促进资产评估行业健康发展,维护社会主义市场经济秩序发挥了重要作用。习近平总书记在党的十九大报告中指出,“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障”。资产评估行业要以全面依法治国理念为引领,坚持运用法治思维和法治方式,以贯彻落实《资产评估法》为主线,依法推进资产评估行业改革、建设和发展,不断提升行业依法治理水平,为服务国家现代化建设做出更大贡献。

  《资产评估法》贯彻实施

  取得显著成效

  《资产评估法》实施以来,在财政部党组的高度重视和正确领导下,各级资产评估协会和广大资产评估机构,切实做好《资产评估法》贯彻落实工作,取得了显著成效。

  一是认真开展《资产评估法》学习宣传活动,资产评估行业的法律意识不断提升。积极配合财政部印发了《关于贯彻实施<中华人民共和国资产评估法>的通知》,引导全行业认真学习、深刻领会《资产评估法》。积极组织和协调各有关单位充分利用互联网站、微信公众号、报刊等多种传播媒体,开展专题研讨、法制宣传月、有奖征文、资产评估师考试进校园等特色活动,营造学法知法尊法守法的良好氛围。举办面授、远程等各类培训班,宣讲解读《资产评估法》的主要内容与核心要义,确保所有资产评估专业人员都能准确掌握法律规定和精神实质,并在工作中认真遵照执行。

  二是积极推进相关配套制度建设,初步构建了全面、系统、完备的资产评估法律制度体系。按照《资产评估法》要求,积极配合财政部制定了《资产评估行业财政监督管理办法》,明确了行业监管的对象和内容,规定了行业监管的手段和法律责任。配合财政部制定了《关于做好资产评估机构备案管理工作的通知》,细化了资产评估机构的备案管理。配合财政部制定了《资产评估基本准则》,对资产评估的基本要求、基本遵循以及资产评估程序、资产评估报告、资产评估档案等作出了明确规定。在财政部指导下,中国资产评估协会发布了修订后的24项执业准则、1项职业道德准则、协会章程和会员管理办法,进一步完善了行业自律管理制度体系。

  三是改革完善行业监管体制机制,资产评估市场有序竞争、良性发展的局面初步形成。在日常工作中注重引导广大评估机构、评估专业人员严格遵守法律法规,恪守职业道德和执业准则,树立独立客观公正的职业形象。积极指导资产评估机构不断完善内部治理,建立健全风险防范机制,持续提升风险防控能力。按照《资产评估法》有关要求,协同财政部研究建立了行业行政监管和自律监管既分工明确、又相互协同的监督检查机制,不断加大违法违规惩戒力度,行业执法效能明显提升。

  全面推进资产评估行业

  依法治理任重道远

  《资产评估法》施行一年来,行业发展进一步规范化、科学化,行业法治建设迈出了重大步伐。但是,由于《资产评估法》实施时间较短,行业改革发展较快,推进行业依法治理仍面临许多问题和挑战,主要表现为:部分评估机构和评估执业人员对法律制度规定的理解掌握不够充分,社会各界对《资产评估法》的认知需进一步加强;一些评估机构质量管控和风险防范意识薄弱,少数评估师职业道德和专业素质不高,行业的法律责任和执业风险隐患较大;法律执行过程中,一些制度性、技术性障碍依然存在,相关配套制度建设和技术手段研发需进一步加强。这些问题,必须着力加以解决。

  资产评估行业是现代高端服务业,是经济社会发展中的重要专业力量,是财政管理中的重要基础工作。全面推进资产评估行业依法治理是全面深化依法治国实践的内在要求,是完善国家治理体系的重要内容,也是资产评估行业健康发展的必由之路。《资产评估法》的颁布,奠定了我国资产评估行业的法律地位和法制框架,将资产评估活动和资产评估管理全面纳入了法治轨道,是资产评估机构和评估人员执业活动的最高准则和行为规范,也是行业推进依法治理的重要依托和制度保障。

  深入贯彻落实《资产评估法》,全面推进行业依法治理是一项长期、系统、复杂的工作,不可能一蹴而就、一帆风顺。各级资产评估协会要以久久为功的精神,坚持用法治思维谋划行业治理,用法治方式破解行业治理难题,用法治手段规范执业行为、维护竞争秩序、调节各方关系,将法治要求落实到行业治理各层次、各领域,充分发挥法治对资产评估行业治理的引领、规范和保障作用。

  奋力开创资产评估行业

  依法治理新局面

  党的十九大报告提出了一系列法治新判断、新论述和新思想,为新时代法治中国建设提出了新要求、指明了新方向。站在新的历史起点上,资产评估行业要以党的十九大精神为指导,深入贯彻落实全面依法治国方略,奋力开创行业依法治理新局面。

  一是全面加强资产评估行业党的建设。要把党的领导贯彻落实到行业依法治理全过程和各方面,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装资产评估行业,确保党的理论路线方针政策在评估行业有效贯彻落实。按照中央有关要求和财政部统一部署,探索建立中国资产评估行业党委,建立健全地方资产评估行业党委,推进新社会组织党建工作,实现党的组织和党的工作全覆盖。要加强评估行业统战工作,做好新的社会阶层人士工作,注重统一战线思想教育和宣传引导,充分发挥评估专业人才的社会作用,共同致力于行业发展和国家现代化建设。

  二是不断完善资产评估法律制度体系。要按照党的十九大提出的依法治国要求,以及《资产评估法》和国务院行政管理体制改革等方面的要求,积极配合财政部推动建立资产评估行业协调管理制度,积极推进《资产评估行业财政监督管理办法》、《资产评估基本准则》等相关制度准则的贯彻执行。要根据《资产评估法》赋予的行业自律管理职能,建立完善资产评估机构和资产评估专业人员诚信管理制度体系、自律惩戒以及维权制度机制。要密切跟踪《资产评估法》及其配套制度实施情况,针对有关问题研究提出意见建议和措施,确保法律制度顺利有效实施。

  三是持续推进行业管理方式改革。按照党的十九大关于加强社会组织管理和《资产评估法》有关要求,改革创新资产评估专业人员管理方式,完善资产评估师资格登记管理制度,制定资产评估专业人员备案管理办法,探索构建资产评估师、资产评估专业人员分类分级管理机制。要改革创新资产评估机构管理方式,研究制定评估机构信息备案管理、业务信息管理办法,建立健全政府与协会监管资源、监管信息共享制度,形成政府行政管理和行业自律管理的良性互动。要顺应资产评估行业与其他评估领域协调推进的发展格局,加强与相关政府部门、行业协会的沟通协调,推动评估机构多专业综合化发展,共同促进评估市场融合发展。

  四是全力推动评估行业创新发展。要坚定不移贯彻党的十九大提出的新发展理念,配合建设创新型国家,以创新为引领行业发展第一动力,着力建设现代化资产评估行业。要围绕党的十九大提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等目标,积极拓展资产评估服务领域、延伸服务链条、丰富服务内容,提升评估行业服务能力和水平。要加强评估专业理论和技术研究,加快行业信息化和智能化建设,积极推进国际交流合作和国际市场开拓,推动实现评估行业转型升级和跨越式发展。(原文来源:经济日报 作者:中国资产评估协会会长 耿 虹)

(责任编辑:梁靖雪)