政协委员把脉农业供给侧改革 金融、村级经济成关健词

　　中国经济网北京3月15日讯（证券日报记者 桂小笋）今年的“两会”中，农业供给侧改革被多次提及，参会的各界政协委员，在接受中国经济网记者采访时，也各自给出了建议。

　　“农业企业涉及的土地政策、法规等方面有需要完善的地方，由此造成权益模糊，不能很好地估值让其市场化，流通的成本高而效率低。而农业企业的融资难，解决办法可以考虑研究一套合作金融并分工分层，不同的金融分层对接不同的企业需求。”对于农业企业如何做强及金融如何服务农业企业的问题，全国政协委员、正大集团资深副董事长杨小平在接受中国经济网记者采访时介绍说。

　　此外，对于农业供给侧改革，杨小平在小组发言中提出了三点建议，包括在农业供给侧结构性改革中，补短板关键是要补产业，要重视利用好新型经营主体，发挥农业龙头企业在种源、贸易、加工、物流等方面优势作用，推动农业一二三产业融合发展；突破惯性思维，充分利用国际国内两个市场和两种资源，发挥我国消费市场的规模化优势，提高我国农产品国际竞争力和综合效益；采用“农户+合作社+企业”模式，推动金融支农，解决农民贷款抵押和银行资金安全之间的矛盾，解决商业金融支农扶贫的长期政策性难题。

　　“我国农业由于受规模制约，利用高科技提高生产效率很难实现。需要靠制度创新，用组织规模替代土地规模。三权分置是承包制后又一大创造，通过农户+合作社+企业的模式，实现多赢，整合经营规模，在土地制度没有改变的前提下，把效率提高上去；延伸产业链条，提高农产品附加值；推动金融支农，通过农户+合作社+企业的形式，解决农民发展现代农业贷款无抵押的困境。这种模式的关键是，企业应有生产基地、加工能力、仓储物流和全球贸易的综合企业，才能融合三产。”杨小平介绍。

　　此外，杨小平还提及，在现代农业产业园建设中要注意的事项：“众所周知，利用现代科技，必须有规模支撑，但国情又决定了我们不能走新大陆国家大农场发展道路。因此，在小农经济条件下建设现代农业产业园，关键是突破技术利用的规模瓶颈。必须在企业和农民之间创造性地找到一种商业上可持续的协作关系，以经营和服务的专业化，替代土地的规模化，降本增效，提高农业竞争力，这是建设现代农业产业园的难点，也是农业供给侧结构性改革的主攻方向。”

　　中国经济网记者在采访中了解到，对于农业供给侧改革，村级经济也面临着重视不足的问题。

　　“正确处置和管理农村资产，特别是村级集体经济是农业供给侧改革过程中需要关注的问题。”全国政协委员、中国社会科学院当代中国研究所研究员、民建北京市委常委钟瑛在接受中国经济网记者采访时解释。

　　钟瑛称，此前在调研中发现，各地在推进城镇化，实行“村改居”、“村民改市民”过程中，对农村集体资产的处置和管理进行了积极有益的探索，但也出现了一些新的情况与问题，比较突出和应予重视的有四个方面，包括在进行清产核资和资产评估后，将集体资产或“集体股”直接移交村委会或居委会管理；把村组集体资产“货币化”分配给个人；把农村集体经济组织改制成公司；借“村改居”、“村民改市民”之名，把集体土地转为国有土地。

　　钟瑛认为，对农村集体资产处置和管理的方式与结果，是对农村集体所有制的现实诠释。城镇化进程只有与正确处理农村集体资产、保护农民利益结合起来，才不至于偏离正确的轨道。“一般来说，集体富、村民富；集体穷、村民穷；集体散、人心散。农村集体经济的发展，不仅意味着村民负担的减轻，收入的增长，在更大程度上意味着村民福利的改善。因此，广大农民具有发展壮大村级集体经济的愿望。”

　　鉴于此，她建议，应该通过五个方面的措施，保障农民权益，正确处置农村集体资产：“通过产权制度改革，建立起适应城镇化进程和市场经济要求的、充满生机和活力的集体经济产权制度；实行集体经济组织与居委会机构、职责分开；不宜在条件不成熟时将集体经济组织改制为公司；不宜在不具备条件时轻易将农村集体土地转为国有土地；明确‘村改居’地区集体经济组织和集体资产的管理部门。”

　　更多报道请见 “稳中求进 团结奋进——2017全国两会专题”