潘军峰代表:统筹推进海河流域源头地区生态修复工作

　　全国人大代表、山西省水利厅厅长潘军峰(资料图)

　　中国经济网北京3月12日讯（记者彭薪）海河是我国华北地区一条重要的河流，对流域内人民群众的生产生活影响极大。建国以前，海河在得不到科学治理的情况下，旱涝频仍。故当时有歌谣称：“海河流，两岸愁；海河断，愁两岸。”建国以后，海河在相当大的程度上得到了治理，但距离经济社会建设的需要还有一定的差距。海河流域主要为京津冀地区，但其主要水系的源头多在山西。河流的治理，要从源头抓起。故此，这项重要任务就历史性地落在了山西省水利厅的肩上。为了进一步了解这方面的情况，记者在全国人大十二届五次会议上采访了全国人大代表、山西省水利厅厅长潘军峰。

　　潘军峰毕业于太原工学院农田水利专业，其后一直在山西水利系统工作。出于工作需要和职业的敏感，他对海河流域的情况非常关注，提起海河，如数家珍。他介绍说，有资料表明，中国属于缺水国之一，人均淡水资源为世界人均量的四分之一，居世界第一百零九位，属全世界十三个严重缺水国家之一。据水利部统计，全国669座城市中有400座供水不足，110座严重缺水。在32个百万人口以上的特大城市中，有30个长期受缺水困扰。北京、天津的情况尤为严重，而这两个城市均属于海河流域。

　　潘军峰进一步指出，海河流域是我国的政治、文化和经济中心区域，同时也是我国水资源最匮乏的地区。这里的人均水资源占有量不足300立方米，尽管我国人土水资源占有量在世界上排名已相当靠后，但海河流域的人均水资源占有量仍然仅相当于全国平均水平的1/7～1/8。其情况之严峻，不难想象。他认为，搞好海河流域的生态文明建设，确保华北地区生态环境良性发展，对我国经济社会发展具有重要意义。

　　潘军峰详细地说明了山西与海河的关系：山西省位居海河流域的上游地区，境内不少河流是华北各河流的源头，海河流域五大水系中有四条发源于山西。上世纪五六十年代，山西每年流出省境的水量有80亿立方米之多，即便在近30年的枯水期，每年仍有40多亿立方米的水量流向下游省市。山西是海河流域的重要水系源头，解决京津冀的生态问题，山西须臾不可缺位。

　　但是，山西自身的情况也未可乐观。潘军峰指出，和华北各地一样，近几十年来，山西的水生态环境也在急剧恶化：地下水位持续下降，部分岩溶大泉断流，水质恶化情况非常严重，大小河流的水量均大幅减少，有些中小河流只在汛期才有水，情况之严重，有目共睹。为解决水资源问题，山西省全面启动了省内六大重点河流的生态修复工程，力争用15年至20年的时间，通过在太行山地区和吕梁山地区设立保护区，采用节水优先、洪水利用、地下水限采、调引客水、污水治理等有效措施，逐步提高流域内的地下水位，恢复已断流的岩溶大泉，争取重现山西千泉之省的旧日风光，进而正向影响华北各大河流的基流量。

　　为此，潘军峰在全国人大十二届五次会议上提出议案，建议国家在以下三个方面对海河流域河流生态修复工程给予支持：

　　一是比照李克强总理在《政府工作报告》中提到的“启动长江经济带重大生态修复工程”，实施海河流域源头生态修复工程，将全国水资源最紧缺、水生态环境最脆弱，且对国家长远发展影响极大的海河流域源头修复工作纳入国家发展战略，在国家层面统筹推进，为京津冀晋的生态修复创造良好的政策和工作环境。

　　海河流域的主要水系源头在山西，但整个流域包括京津冀晋四省市，幅员广阔，城市众多，人口稠密，产业集中，对海河流域的科学治理是一项庞大的工程，非山西一省所能控制，更非山西一省之力可以解决。在国家层面统筹推进这项工程，既可以集中海河流域各省市的资金、技术等优势，又可克服本位主义思想和地方保护倾向，从全局出发，做好各方面的工作。这项工程将使各方受益，易于调动各省市的积极性，全力以赴，争取共赢的结果。潘军峰基于这方面的考虑提出的统筹建议，具有其科学性和合理性，也易于为各方所接受。

　　二是尽快建立生态补偿机制，设立海河流域生态补偿基金，为跨流域调水提供必要的资金保障，为海河流域上游设立的源头保护区受影响群体提供必要的补偿。

　　潘军峰提出的这条建议，其公平性和合理性显而易见。从整个海河流域的治理来说，大量不可替代的工作在源头，要由山西省承担。但在受益方面，下游省市显然更为直接。如果让上游区域付出太多而不能获得相应的补偿，会降低上游区域的治理能力，也会影响其治理的积极性。但跨省市的补偿机制很难建立，更难运行。由国家从下游区域的受益中合理地抽取一部分，汇入海河流域生态补偿基金，然后根据实际情况补贴给付出与收益差距过大的地区，既合情合理，也易于操作。

　　三是在海河流域全面推进农业节水。农业用水占全社会70%的用水量，而采用膜下滴灌等高效节水措施，可减少三分之二的用水量。如果海河流域1亿多亩农业灌溉面积全面推进高效节水，每年的节水量就高达数十亿立方米，可以有效地缓解海河流域上下游用水矛盾和水资源供需矛盾，并为城市生活、工业生产和生态恢复提供大量的水资源。建议国家针对海河流域制定统一的水价限制政策，并对高效节水工程设施给予一定的补助，帮助农户把农业灌溉中的地面渠系输水一次性地升级到管道输水的水平，为实施喷灌、微灌、膜下滴灌奠定坚实的基础。国家补助可以只补贴基础性的管道输水工程，灌溉方式由农户根据作物类型、用水指标和自身经济条件自行决定。

　　这一建议的实质在于开源的同时注重节流，可以说是从另一个方面解决用水紧张的重要措施。海河流域的用水问题如能得到科学、合理的快速解决，华北地区的经济社会事业将出现一个崭新的发展态势。

　　代表委员小资料：

　　潘军峰，男，汉族，1957年12月生，山西临猗县人，1974年3月参加工作，1987年4月加入中国共产党，太原工学院水利系农田水利专业毕业，大学本科学历，工学博士。现任山西省水利厅党组书记、厅长。

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