孙红委员：建设中德高端装备制造产业园 推进东北振兴

　　全国政协委员、沈阳市政协副主席孙红  记者温济聪/摄 

　　中国经济网3月5日讯（记者温济聪 专栏）全国政协委员、沈阳市政协副主席孙红表示，建设中德（沈阳）高端装备制造产业园（以下简称“中德园”）是搭建“中国制造2025”与“德国工业4.0”有效对接的重要平台，对引领新一轮东北振兴发展具有重大意义。中德园作为国家战略，将担负起承接中德两国制造业深度合作、实现信息化和工业化深度融合、走新型工业化道路发展示范区的使命，并成为世界级装备制造业集聚区。

　　中德园发展情况及问题。按照国务院批复要求，紧紧围绕“打造中国制造2025与德国工业4.0战略合作试验区”的工作目标，高标准谋划园区发展，不断探索装备制造业发展模式、园区开发建设管理模式、对外开放合作模式创新，夯实项目建设，实现了园区各项工作的有序开展。目前，入园项目总数达到246个，竣工投产、开工建设、注册购地项目达43%，非汽车类项目占70%。其中，国际先进水平的瑞士服务型机器人、德国企业服务中心、国家装备制造业大数据中心、中德职业技术学院、中德创新研究院、积水潭国际医院等项目进展顺利，但发展中仍存在很多问题。

　　这包括，国家协调有待强化。管理层级限于省级层面，涉及到国家、德国及其他国家地区层面协调事情很难处理。主导项目有待增加。除宝马外，代表工业4.0的项目招商还有待增加。中德产业园刚刚起步，招商等工作还有待进一步深入，发展现状与预期目标和要求还有很大的差距。产业关联有待加强。园区内除已经形成宝马汽车全产业链外，其他产业的发展与沈阳制造业发展结合度不紧，有待进一步深化和加强。金融服务有待拓展。园区金融要素匮乏，缺少资本市场有力支撑，目前已经成为制约产业发展的重大瓶颈。

　　因此，她建议，首先，把中德园产业纳入辽宁自贸区区划范围。中德产业园是国家制造业发展战略的开放窗口，建议把中德园48平方公里规划范围纳入辽宁自贸区区划范围。以此为契机，推动中德园体制机制创新，建立系统、集成的投资贸易便利化机制；以中德园为载体，建立对德金融开放窗口，形成货币自由兑换和结算机制，加快建设金融与产业相互融合的示范区。

　　其次，给予中德产业园土地“直通车”政策。在新增用地指标方面，实行计划单列，每年园区将新增用地需求直接报国家批准。在土地利用总体规划建设规模方面，园区存在有条件建设区6平方公里，直接报请国家给予追加建设用地规模，一次性调整为允许建设区。

　　第三，加大财税政策支持。一是实施中德园内企业、个人所得税享受“免二三减半”政策。自企业投产年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税。对于园区企业高管、特殊人才的个人所得税，第一年和第二年免征个人所得税，第三年至第五年按照法定税率减半征收。 二是给予中德园优惠的财税管理体制。经测算，中德园48平方公里规划范围内土地整理、基础设施建设将累计投入400亿元，地方财力难以支撑。建议中央财政对中德园以2016年为基期年连续10年，中德园新增地方财政一般预算收入全额留存，专项用于园区发展建设。三是建议中央财政每年安排10亿专项资金（一定5年），用于支持园区土地整理和基础设施建设。

　　此外，强化金融政策倾斜。给予中德园所在区铁西区即国家装备制造业示范区的企业上市直通车政策，在同等条件下，优先进入审批程序，批准中德园开展外资企业上市试点工作。结合沈阳金融改革需求，批准实施跨境人民币创新业务试点。

　　代表委员小资料：  

　　孙红，女，满族，生于1955年1月，辽宁丹东人，民盟盟员，在职研究生，哲学博士，高级会计师。现任沈阳市政协副主席。

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