吴晓求：须建立风险分层的监管体系

　　中国人民大学副校长吴晓求

　　新浪财经讯 “中国经济与国际合作年会暨新‘巴山轮’会议·2016”于11月26日-27日在北京举行。中国人民大学副校长吴晓求出席并演讲。

　　吴晓求表示，在改革开放初期，为了大幅度的摆脱贫困，政府介入经济运行是必要的，但当经济发展到一定程度之后，政府如何有效地、有序地退出竞争性领域，是必须要解决的问题。十八届三中全会“决定”让市场在资源配置中起决定性作用，正是对这一问题的回应。

　　吴晓求认为，供给侧改革是是现阶段面临的最难的改革。“存量改革涉及到人民利益的调整，获利人群越来越多，一旦涉及到自身的利益，会遇到巨大的阻力”。在建立经济增量的优化配置机制方面，吴晓求认为，该机制必须由市场主导。

　　在谈到金融体制改革时，吴晓求认为，改革的整体理念并未建立，“我们需要什么样的金融体系并不是十分清晰，这也影响到各种金融改革的措施和政策的出台”，在他看来，“有很多条文是相互制衡、相互矛盾的”。

　　吴晓求主张一定要建立市场主导的金融体系。“中国的金融监管架构已经运行了近二十年，而金融体系、金融结构，以及金融风险已经发生了重大的变化，预示着我们必须要推进改革”。吴晓求分析称，从金融风险的角度来看，一般有两类风险，一类是透明度风险，可以通过提高透明度来完成监管。另一类风险来自于资本，因此要对各类资本展开监管。

　　“过去的金融监管主要是资本监管，因为创新能力和证券化创新比重是比较低的，但现在结构已经发生了变化，需要适度调整监管重点和监管结构”，吴晓求表示。

　　对于“建立大一统的央行监管模式，即由央行主管，在其他地方设立分支机构”的主张，吴晓求认为缺乏逻辑，会对金融发展带来负面作用，“因为它没考虑到风险是分层的”。去建议，必须建立一个风险分层的监管体系，而且要把金融市场和金融体系分开对待，确保金融体系的稳定。他认为，央行最重要的职责是保证金融体系的稳定，与此同时，要完善金融市场的监管。

　　吴晓求表示，当下存在的问题是监管部门之间有“巨大的缝隙”，其举例称，“银监会适合于资本监管，但表外那一块还没有纳入视野。可是你让证监会监管，又破坏了规则，所以必须对监管架构进行统筹安排”，“可能合在一起更好，再分设按照准入监管、行为监管和风险监管的具体监管主体。这样一来，金融监管既能推动中国金融发展，又有利于中国金融体系的稳定和安全”。