宁夏彭阳县小流域治理调研：大美六盘，最美当属彭阳

　　经过综合治理，宁夏彭阳山川秀美。 林生库摄（中经视觉）

　　宁夏彭阳围绕“生态立县”理念，不断赋予小流域治理新内涵。把每条小流域既作为一个完整的水土治理单元，又作为一个经济开发单元，通过综合治理，力争做好黄河流域生态保护和高质量发展先行区的先行者，走上了山川秀美、和谐富裕的高质量发展之路。

　　昔日这里山多川少，沟壑纵横，土地贫瘠，属全国黄河小流域水土流失重点地区；今天这里春季山花烂漫，夏日绿树婆娑，秋日梯田叠翠……大美六盘山，最美当属彭阳。

　　“一张蓝图绘到底，一任接着一任干。”宁夏彭阳县委书记赵晓东说，几十年来，彭阳坚持“生态立县”，不断赋予小流域治理新内涵；在高质量发展新阶段，彭阳按照宁夏回族自治区党委的最新部署，提挡加油，力争做好黄河流域生态保护和高质量发展先行区的“先行者”。

　　从“一个思路”到“一张蓝图”

　　彭阳县位于六盘山东麓，1983年10月建县，有156个行政村，农业人口23.5万人，年降水量350毫米至550毫米。土地总面积2533.49平方公里，建县初水土流失面积为2333平方公里，占土地总面积的92%。由于水土流失严重，不仅造成土地资源严重退化，而且导致小气候恶化，干旱、冰雹、大风、扬尘等自然灾害频发，严重影响了全县农业农村经济发展。

　　如何让山变绿、水变清、人变富？在“生态立县”的总体思路下，彭阳绘出“一张蓝图”，各级组织心往一处想，劲往一处使，人接班，事接茬，一任接着一任干，几十年持之以恒，形成了“县委决策，政府导演，水保搭台，部门联手，各业唱戏，全民上演”的水土保持生态建设机制，走出了一条依靠水土保持发展经济的路子。

　　经过几十年的不懈努力，今天的彭阳山川巨变，全县累计治理小流域134条1780平方公里，建骨干工程42座，中、小型淤地坝97座，小型水保工程2.2万多座，初步实现“山变绿、水变清、地变平、人变富”的目标。

　　多年来，彭阳小流域治理成果获得了多项殊荣：2013年获“国家水土保持生态文明县”称号；2017年被列入第二批国家全域旅游示范区；2018年旱作梯田入选“中国美丽田园”的10个梯田景观之一……

　　从“两个模式”到“三个数字”

　　“山顶林草戴帽子，山腰梯田系带子，沟头库坝穿靴子”。这是一种立体式治理框架：山顶封山育林涵养水源；山坡退耕还林还草保持水土；坡耕地修建高标准水平梯田；干支毛沟修建谷坊、塘坝、水窖，拦蓄径流发展灌溉，并适当开发沟坝地。

　　“多年来，为了恢复植被、改土治水，县里在推行农业‘三三制’（农、林、牧各占三分之一）农业经营机制的基础上，摸索出小流域治理的‘1335’模式。”彭阳县水务局副局长张志科说，“即户均1眼井窖，人均3亩基本农田，户均3头大家畜，人均5亩经济林。”

　　“1997年，俺家带头打了3口水窖，基本上解决了人畜用水问题，2016年全村通了自来水。”包山村村民贺满杰告诉记者，为了让六盘山变绿，“每年我们都出4个月的义务工种树、种草。”

　　“山头那片7万亩的紫花苜蓿，就是所谓‘山顶林草戴帽子’，那片7万亩的高标准梯田，就是‘山腰梯田系带子’，山下10.5万亩那片是沟底河道，筑库打坝、截流蓄水，就是‘沟头库坝穿靴子’。”草庙乡党委书记胡晓香告诉记者。

　　“草庙乡的治理成效是近几年高标准建设的结果。”彭阳农业农村局局长白云鹏说，最初的“1335”生态建设，就是持之以恒地在山野上种树、种花、种草，进入新的发展时期，彭阳人认识到，必须高标准地实施生态建设。

　　上世纪90年代后期，彭阳探索总结出“88542”新型水土流失整治模式、隔坡反坡水平沟整地技术和“宽、大、平”农田建设模式等，将全县荒坡荒山治理推上新台阶。

　　“全村总计有8600亩荒山荒坡地，近些年我们严格按照‘88542’新模式进行改造。”玉洼村党支部书记贾庭民说，“一句话，就是标准化！截至今年6月底，全村共种植2000亩山桃、山杏，2000亩柠条，3500亩紫花苜蓿。”

　　“截至2019年，森林覆盖率从3%增至30.6%；水土流失治理程度从11.1%增至76.3%。”彭阳县自然资源局副局长高志涛说。

　　从“四个结合”到“四个一”

　　几十年来，彭阳“山水田林湖草沙”综合治理取得巨大成就。“但是，随着国家生态建设高质量发展步伐加快，我们发现，全县小流域治理还存在许多短板和问题。”彭阳县县长刘启冬说，比如，虽说荒坡绿化了，但没有“绿”出效益；水流失是减少了，但没有从根本上解决缺水问题；山川秀美与美丽乡村建设的结合还没有做到位……

　　宁夏回族自治区党委、政府作出新谋划，指出新时期彭阳小流域治理要做到“四个结合”，即与国土绿化结合、与结构调整结合、与环境治理结合、与生态经济结合。这其中，与结构调整结合是最新命题。绿化怎么绿？不仅要美，关键是要获得效益最大化。于是，近几年，固原市提出，各县市要因地制宜发展“四个一”林草产业工程，即种好一棵树、一株苗、一枝花、一棵草。

　　“以前是种啥都行，只要山绿了就行。”胡晓香说，“这几年这么干不行了，必须要考虑产出效益，要有规模化成果。就拿草庙乡来说，14个行政村因地制宜，新洼片区种青贮玉米，米垣片区种中草药，田畔片区种紫花苜蓿……村民的年均收入已从2014年的5008元增至2019年的1万多元。”

　　西海固缺水，前些年埋头修梯田，没有考虑节水问题。地处柴沟流域的红河镇境内有扈堡水库、柴沟水库和黑牛沟水库。“破解节水‘瓶颈’需要现代科技。”红河镇党委书记郑小义说，“去年，我们在扈堡水库的半山腰修筑扬水工程，通过其水自流到柴沟水库和黑牛沟水库，使得红河村、夏塬村、友联村4000亩梯田都成功实施了节水滴灌。”

　　红河镇有10万亩耕地，“我们决心干好两个产业——果林和草畜产业。”郑小义说，他们聘请了专业种植和销售团队，苹果树种植面积从2017年的30亩发展到今年的8000亩。目前苹果产业收入已占村民人均收入增加值的一半以上。

　　红河镇副镇长康登文告诉记者，近两年镇里号召村民发展“一庭两园”经济，即一个庭院、一个菜园、一个果园，同时加大旧村改造力度，仅2019年，全镇就拆除土房2.2万平方米、土窑156座、土棚3.2万平方米、土大门181座……“搞美丽乡村建设，大家都觉得越来越有奔头。”康登文说。（经济日报·中国经济网记者 许 凌）