安徽淮北：乌金城市绿金发展 “煤城”变 “美城”

图为淮北南湖湿地公园。经济日报-中国经济网记者杨秀峰/摄

　　安徽省淮北市是一座因煤而建、缘煤而兴的资源型城市。建市近60年以来，累计生产原煤约10亿吨，在为国家改革和建设贡献大量煤炭的同时，也付出了沉重的代价——生态环境遭到破坏、采煤塌陷地综合治理迫在眉睫，成为制约经济发展的痛点难点……2009年3月，被国务院确定为第二批资源枯竭城市。

　　“今年政府工作报告提出，促进资源型地区经济转型，意义重大。淮北作为一座资源型城市，必须要走可持续发展之路。”全国人大代表、安徽省淮北市市长戴启远说，“我们要做足做精做深煤炭文章，同时不断开拓新兴产业。争取用三年时间把城区周边的塌陷区变成美丽的湖泊，从依山而建城走向拥湖发展。”

　　“转型，一定要摒弃急功近利，着眼于打基础、观长远。”戴启远说。如何引燃淮北经济爆发点，闯出一条可复制、可推广的资源枯竭型城市转型崛起的新路？“我们提出‘中国碳谷·绿金淮北’的发展战略，探索出符合新发展理念的建设之路。”

　　2016年9月，淮北市第八次党代会首次提出了中国碳谷·绿金淮北战略，成为该市产业和城市发展的方向、招商引资和创新驱动的指引，这是对“精致淮北”的继承和发展，也是五大发展理念在淮北的生动实践。

　　煤炭城市要绿色发展，首先要做好转型发展文章。面对煤炭行情持续低迷、经济持续下行的压力，淮北市加快调结构转方式促升级。依托煤，不断加快煤炭资源精深加工，聚力发展新型煤化工和高端碳科技产业。要转型，就要走出对资源的依赖。实施“中国碳谷·绿金淮北”战略以来，淮北市积极探索低碳发展模式，以入选国家低碳城市试点和气候适应型城市建设试点为契机，发展符合绿色低碳要求的陶铝新材料、电子信息、高端装备制造、生物科技等战略性新兴产业及文化旅游、健康养老、“互联网+”新业态等现代服务业，打造绿色低碳经济增长点。一批绿色、环保、高端的重点项目相继落户淮北。

　　由此带来的结果是，近年来，在全国资源型城市普遍困难的大背景下，淮北发展反而呈现不断向好的态势。全国资源枯竭城市开展年度绩效考评以来，淮北市连续取得良好以上等次，其中在2014年度获得优秀，转型整体水平在全国69个资源枯竭城市中排名靠前，得到了各级的充分肯定，先后被评为国家土地复垦示范区、国家园林城市、全国文明城市、国家湿地公园等荣誉称号。

　　2017年全市生产总值增长7.6%，固定资产投资增长10.6%，社会消费品零售总额增长11.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%，城镇登记失业率2.59%。财政收入继2012年后再次突破百亿元大关，达到107.6亿元，增长15.3%，创历史最好水平。战略性新兴产业产值增长20.1%，高新技术产业增加值增长15.3%。截至目前，非煤产业“三分天下有其二”，非煤产业增加值占规模以上工业比重达到62.9%，比2012年提高15.8个百分点，经济结构持续优化，经济发展对资源的依赖程度不断降低。

图为淮北南山湿地公园。经济日报-中国经济网记者杨秀峰/摄

　　与此同时，多年来，淮北市坚持在转型发展中，将煤炭塌陷区的生态环境治理与城市建设相结合，转变“煤城”黑脏乱差的形象，树立文明淮北、绿色江南的城市风貌，探索出一条“煤城”变“美城”的转型发展之路，城市实现了由“灰”向“绿”、由工矿型向山水生态型的转变。

　　对于淮北而言，绿色不仅仅代表着一种颜色，它更是一种理念和追求。淮北市紧紧围绕中国碳谷·绿金淮北战略和“一二三四五”总体思路，（即：一大发展战略，中国碳谷·绿金淮北；二是两大动力引擎，招商带动、创新驱动；三是三个绿水青山，打造自然生态、经济生态、特别是政治生态这“三位一体”的绿水青山；四是新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化“四化”同步推进；五是实现创新、协调、绿色、开放、共享五大发展。）不断创新治理模式，引入“超前式治理”“开发式治理”“圩田式治理”新理念，充分发挥沉陷区大面积水域优势，采取PPP项目融资方式，补充治理资金，探索利用沉陷区打造山水生态城市的治理新路径。由传统的注重经济效益，转向兼顾人口、经济、社会、资源、环境协调发展。自上世纪九十年代开始，淮北市便积极探索采煤塌陷区治理之路，累计投入资金50多亿元，综合治理塌陷地18.63万亩，新增耕地10.2万亩，新增建设用地3.16万余亩，新增养殖水面3.4万亩，累计搬迁压煤村庄226个，并成功解决了近20万失地农民的生产生活问题。

　　昔日的塌陷地经过综合整治，为城市建设发展提供了用地保障。淮北市龙湖高新技术开发区，即是由曾经较为稳定的塌陷地块改建而来。如今，几平方公里土地上工厂林立，成为城市经济发展的重要引擎。

　　曾经的塌陷地也逐渐成为全市人民游览、观赏、休闲娱乐的胜地。淮北境内有六座公园，皆是依湖而建，都是由采煤塌陷区改造而来。近年来，淮北利用主城区塌陷特有的区位优势和自然条件，“反弹琵琶造新曲”，规划建设了中湖、南湖、东湖等一批城市湿地公园。一个个精心塑造的景点是淮北市重视生态环境的一个缩影，也是淮北深入实施“中国碳谷·绿金淮北”发展战略的绿色诠释和生动表达。

　　如今，淮北这个曾经“晴天一身灰，雨天一身泥”的煤城已经变为“美”城——随着南湖、东湖、中湖等中心湖带的建设，“一带双城三青山、六湖九河十八湾”城市特色风貌正在形成。放眼望去，绿水青山，不是江南胜似江南。近几年到过淮北的人都说，淮北变了，生态环境不断优化，城市建设日新月异，宜居指数逐步提升。

　　资源枯竭型城市的经济转型是个世界性的难题，资源枯竭型城市都面临着如何寻找新出路的问题。面对未来淮北发展，戴启远也坦承了存在的困难：“在城市发展和生态环境上，因矿立市的城市布局结构导致老城区优势资源过于集中；煤炭的长期开采带来的生态难题，需要大量的资金进行修复。”

　　“目前，国家对资源型地区转型给予了关注支持，期待国家能够尽快出台支持资源型城市转型的具体政策”。戴启远说。转型是淮北的梦想，也是淮北的希望。未来五年，淮北将扎实推进供给侧结构性改革，奋力在皖北崛起中闯出新路，努力打造全国资源型城市转型发展的新样板。（经济日报—中国经济网 记者 杨秀峰）