日美关税谈判陷入尴尬局面

　　自美国政府实施所谓“对等关税”政策后，日本主动与美国取得联系寻求关税谈判，由于日美同盟的特殊性，日美关税谈判一度被视作潜在的“谈判范本”。然而双方第一轮谈判结束初步明确方向后，却在第二轮谈判中陷入僵局。同时，美国政府相继与英国等就关税问题取得进展。日本似乎正陷入谈判无法突破的尴尬境地。

　　5月1日，日本关税谈判代表赤泽亮正与美国财政部部长贝森特在美国华盛顿举行了第二轮日美关税谈判。据日本媒体报道，日本政府为第二轮谈判苦心“谋牌”，做好了在汽车认证、农产品市场准入、能源与造船合作等方面迎合美国要求的准备，以期换取双方形成“一揽子”解决方案，彻底解决关税问题。然而事实证明，日美双方的谈判前提出现了严重错位。日本希望将关税问题一次性解决，美方却仅同意就正处于暂停状态的14%互惠关税附加税进行技术性磋商，表示将根据双方谈判结果考虑一定程度减免或进一步延长暂停期限，却无意讨论日本政府最为关切的汽车、钢铝制品关税。5月3日，美国又宣布对进口汽车零部件加征25%关税，这让本就未能在谈判中取得成果的日本“雪上加霜”。

　　在日美谈判陷入迟滞之际，5月8日，美国与英国签署“经济繁荣协定”，宣布将对英国产汽车关税降至10%，并取消对钢铁与铝的高额关税。

　　谈判僵持不下的一大原因在于日本政府出乎意料的强硬表态。日本政府此前希望继续保留将汽车、钢铁、铝等“零关税”纳入全面谈判之中的政策基调。针对英美两国就汽车关税达成协定，日本首相石破茂在5月11日接受采访时表示：“这只是一种模式，然而我们呼吁取消关税，并不是10%就可以满足。”石破茂还在国会上表示，日本不会接受只处理外围议题的“片段式”安排，也无意提前就汽车以外领域达成单项协议。他强调，“包括汽车在内的结构性关税问题必须作为整体处理，日本的谈判立场很明确”。

　　日本政府正在紧密评估下一阶段即将到来的事务层级谈判的具体路径，试图用更符合美国需要的筹码换取谈判前提的改变。在5月12日的日本国会众议院预算委员会会议上，石破茂表示将加快日美关税谈判准备工作，重点推进扩大贸易、非关税措施、经济安全合作3个领域的合作，争取在本月中旬举行的部长级会议上取得具体进展。农业方面，此前一度遭致党内国内大肆批判而沉寂的“大米免税配额”方案有重新浮出水面的趋势。石破茂指出，当前日本大米产量下降，若价格上涨趋势持续，可能在最低准入制度（MA）框架内增加进口，但强调绝不扩大配额。石破茂称“不会为了汽车而牺牲农业”。造船合作方面，有分析人士认为，在美方欲重建本国船舶工业实力的背景下，日本可发挥技术优势，对美国提供高附加值船型的建造与军舰维修等服务。但有观点指出，日美谈判仍存在结构性错位，当前日本事务层级谈判无论准备得多充分，只要美国不改变谈判前提，而日本仍然坚定追求“零关税”，谈判就难以避免再次陷入“空转”的怪圈。

　　日本7月份参议院选举在即，如果选举前石破茂无法在关税问题上取得突破，其执政将遭遇更大压力。石破茂领导的执政联盟目前属于“少数派执政党”。据日媒报道，原计划在6月份与美国就关税问题达成初步协议的石破茂，近期已将该时间推迟至7月份。据日媒报道，第二轮部长级谈判结束后，石破茂认为“没有必要急于与美方达成协议”，在尚未打通核心议题的情况下，贸然推进协议反而可能限制日本的谈判回旋空间。

　　对于石破茂政权而言，如何在守住国内政治底线的同时，打破议程错位、重建对美谈判节奏，不仅是贸易政策的技术性课题，更成为其执政稳定与战略自主的关键考验。（本文来源：经济日报 作者：陈益彤）