经济日报-中国经济网北京12月27日讯（记者李万祥）外商投资看过来！最高人民法院今日（12月27日）“三连发”，保护投资者合法权益。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》，自2020年1月1日起施行。同日，最高法还发布了《关于人民法院进一步为“一带一路”建设提供司法服务和保障的若干意见》《关于为中国（上海）自由贸易试验区临港新片区建设提供司法服务和保障的意见》。

　　一个司法解释和两个司法意见，最高法聚焦制度创新，通过法治方式营造国际一流法治化营商环境。

　　最高法表示，为市场化、法治化、国际化的改革方向提供优质高效法治服务和司法保障，努力打造内外资公平竞争的市场环境，依靠改善投资环境吸引更多外商投资。

　　最大限度保障投资者合法权益，尽可能促进投资合同有效

　　“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”一视同仁、平等对待，是保护外商投资合法权益的题中应有之义。积极吸引和利用外商投资，是我国扩大对外开放和构建开放型经济新体制的重要内容，必须有健全的法治保障。

　　2019年3月15日，第十三届全国人民代表大会第二次会议通过《中华人民共和国外商投资法》，该法自2020年1月1日起施行。

　　这部法律为什么特别重要？因为它确立了我国新型外商投资法律制度的基本框架，确定了我国对外开放、促进外商投资的基本国策和大政方针，对外商投资的准入、促进、保护、管理等作出了统一规定，是我国外商投资领域新的基础性法律，是对我国外商投资法律制度的完善和创新。

　　根据外商投资法第四条规定，国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度；国家对负面清单之外的外商投资，给予国民待遇。这从立法层面确立了新时代外资管理的新体制。

　　最高人民法院副院长罗东川介绍说，从既往的审判实践看，外商投资领域产生的纠纷中合同类纠纷较为突出，因此，此次司法解释重点聚焦在合同争议的解决，特别是合同效力的确定问题。

　　制定《解释》的首要目的就是确保《外商投资法》在审判领域得到公正高效执行。主要内容包括：

　　第一，对负面清单之外的领域形成的投资合同，当事人以合同未经有关行政主管部门批准、登记为由主张合同无效或者未生效的，人民法院不予支持；

　　第二，即便是外国投资者投资负面清单规定限制投资的领域，只要在人民法院作出生效裁判前，当事人采取了必要的补正措施，投资合同仍然可以认定有效；

　　第三，即便在投资合同签订时未符合负面清单的要求，但在生效裁判作出前，负面清单调整放宽了限制性要求的，投资合同也可以认定有效。

　　罗东川表示，通过这些制度设计，在依法维护和保障外资管理秩序的前提下，尽可能促进投资合同有效，最大限度保障投资者的合法权益。

　　密切关注研究涉“一带一路”建设专项贷款、丝路基金等法律问题

　　最高人民法院2015年6月发布了《关于人民法院为“一带一路”建设提供司法服务和保障的若干意见》，被简称为《一带一路意见一》。今天又发布《关于人民法院进一步为“一带一路”建设提供司法服务和保障的若干意见》，被称为是《一带一路意见二》。

　　罗东川说，当前，高质量共建“一带一路”国际共识持续扩大，覆盖地区范围不断拓展，“六廊六路多国多港”互联互通更加深入，跨国经济走廊和经贸合作日益深化。法律领域更加广泛，法律关系更加复杂，法律体系更加多样。《一带一路意见二》要求人民法院充分发挥司法职能，进一步创新完善涉“一带一路”案件法律适用机制规则，进一步创新完善国际商事纠纷解决机制，推动形成更广范围以规则为基础的稳定公平透明可预期的国际化法治化便利化营商环境。

　　《一带一路意见二》共计六部分39条，明确提出人民法院进一步为“一带一路”建设提供司法服务和保障的总体要求，以及各项工作的目标任务和具体举措。《一带一路意见二》突出“五个亮点”：

　　一是坚定支持多边主义，对涉外民商事案件，依法适用有关规则认定合同效力和合同责任；

　　二是依法促进国际物流发展，探索国际海运、中欧班列、陆海新通道等案件的专业化审判机制，保障“六廊六路多国多港”互联互通；

　　三是规范和统一涉外金融法律适用，密切关注研究涉“一带一路”建设专项贷款、丝路基金等法律问题，支持共建“一带一路”投融资；

　　四是支持信息技术发展，促进电子商务、区块链、人工智能、5G信息网络建设在内的数字丝绸之路建设；

　　五是服务保障创新驱动发展，高效审理涉共建“一带一路”科技创新行动计划、联合实验室等案件，依法制止各类不正当竞争，营造尊重知识价值和良好创新的知识产权生态体系。

　　最高法提出，要大力推进以规则为基础的法治化营商环境建设，进一步完善涉“一带一路”案件法律适用机制与规则。

　　2019年11月29日，最高法正式启动域外法查明统一平台，破解域外法查明难“瓶颈”问题，为各级人民法院和社会各界提供优质高效的法律查明服务。

　　此外，《一带一路意见二》还提出加强“一带一路”法律数据库和案例库建设，推动形成和完善区域性及全球性商事法律规则，促进“一带一路”参与国对彼此法律制度的了解，进一步推进开放合作，实现互利共赢。

　　据介绍，最高法第一、第二国际商事法庭自2018年6月29日成立以来，受理了13起案件，出台了一系列司法解释和司法文件规范国际商事法庭的运行；首倡建立了国际商事专家委员会制度和，初步构建了“一站式”国际商事纠纷多元化解平台。

　　《一带一路意见二》提出进一步完善“一带一路”国际商事纠纷解决机制的“四个创新”：一是鼓励和吸引无连接点的国际商事纠纷当事人合意选择国际商事法庭管辖国际商事案件；二是扩大国际商事专家委员的范围，拓展“一站式”多元解纷平台建设，适当引入域外国际商事仲裁机构、国际调解机构加入“一站式”平台；三是完善跨境破产协调机制，探索主要破产程序和主要利益中心地制度的适用，依法保护债权人和投资人权益；四是鼓励建立区域性的双边、多边争端解决合作机制。同时，推动国际商事法庭判决的相互承认与执行，不断扩大中国国际商事法庭的影响力、公信力和吸引力，促使我国成为“一带一路”国际商事纠纷的重要解决地。

　　18条“意见”推动完善新片区多元化纠纷解决体系

　　2019年7月27日，国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》。此次发布的《最高人民法院关于为中国（上海）自由贸易试验区临港新片区建设提供司法服务和保障的意见》，共计四部分18条。主要聚焦新片区战略目标，对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，关注新片区改革发展新动向，更加突出创新性和试验性，旨在通过法治方式营造国际一流法治化营商环境，为新片区改革创新留足空间和余地。

　　意见要求，要依法服务和保障新片区实现与境外投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通，为把新片区建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区提供有力司法保障，不断推进我国自由贸易试验区建设和改革开放事业迈上新台阶。

　　罗东川介绍，新片区意见抓住“三个创新点”，推动完善新片区多元化纠纷解决体系：一是加强新片区国际商事审判组织建设，创新国际商事审判运行机制。二是支持经登记备案的境外仲裁机构在新片区开展仲裁业务，支持上海建设成为亚太仲裁中心；三是着力推动新片区调解制度创新，积极推动形成调解、仲裁与诉讼相互衔接的多元化纠纷解决机制，为实施高标准贸易和投资自由化便利化提供法律服务。为新片区投资贸易自由化制度体系营造法治化营商环境，意见要求：

　　一是为保障新片区实施公平竞争的投资经营便利，人民法院对新片区实施“证照分离”改革，完善外商投资安全审查、反垄断审查等管理措施依法提供支持。

　　二是为保障新片区实施高标准的贸易自由化，人民法院要密切关注新片区建设亚太供应链管理中心，通过司法裁判推动发展跨境数字贸易，支持建立跨境电商海外仓等新业态的兴起。

　　三是为保障新片区国际互联网数字跨境安全，人民法院要加大对专利、版权、企业商业秘密等权利及数据的司法保护力度，促进5G、区块链、云计算、物联网、车联网等新一代信息技术的运用，对新片区建立数据安全管理机制、开展数据跨境流动试点提供司法保障。

　　四是为拓展上海国际航运中心和全球枢纽港建设，人民法院要依法妥善审理港口建设、航运金融、海上货物运输、海洋生态保护等海事海商案件，在沿海捎带、国际船舶登记、国际航权开放等方面加大司法保障力度，提高上海对国际航线、货物资源的集聚和配置能力。