随着现代城市化的加速推进，巨量的生活垃圾如何消纳成为愈来愈严峻的经济命题。也就是说，垃圾分类不仅关乎人们的生活坏境，更是城市管理水平和现代人文明程度的标志。
2018年9月在北京举办的“垃圾分类论坛”，国内城市经济学者反复研讨了北京通州、河南新乡、贵州贵阳等市、县、区垃圾分类的诸多模式，恰恰来自西部城市银川的“实施方案”倍加吸引了诸位与会者的眼球。
立法先行 营造社会氛围
垃圾者为脏废之物，脏废者必弃之。久而又久之成为惯性行为的人们，被当下“垃圾是放错位置宝贝”、垃圾消纳是对现代文明最严峻的挑战等一系列新理念冲击得头晕目眩。
“认识的程度，出手的力度，决定着执行的效果！”银川市城市管理局生活垃圾分类办公室主任王新宁表情凝重。辖三区两县一市，人口309万，银川日均产生活垃圾2000吨。自2015年被国家住建部列为首批生活垃圾分类示范城市以来，按照“能卖则卖，有害单分，干湿分离”的原则，建立了资源垃圾、餐厨（ 厨余）垃圾、有害垃圾、一般垃圾四类收集系统，对生活垃圾实施分类投放、分类收集、分类运输、分类处置。
如何逐步完善城市垃圾四大分类系统？立法先行。自2017年1月1日，银川市全面启动实施《银川市城市生活垃圾分类管理条例》,《条例》按照“归口管理、属地管理、行业管理”的原则,建立起来市、区两级生活垃圾分类工作机制，规定生活垃圾分类设施建设必须纳入城市新建、扩建、改建项目内容。
“经过两年多的运行，银川市已形成了“区级分类投放、分类收集，市级分类运输、分类处置”的工作模式。市机关事务管理局、教育局、卫计委、体育旅游局等行业主管部门分别落实执行各自的行业生活垃圾分类职责任务，制定了实施方案、明确了目标任务，在全市党政机关单位、学校、医疗机构、宾馆、景区等公共机构推行生活垃圾分类全覆盖工作，从2019年起逐步实施不分类、不收集制度”王新宁主任说。
示范引领 培养“习惯”
“垃圾本是宝，分类很重要，细心分拣价值高……”走进银川实验小学阅海第一校区，校园东南角飘出孩子们朗朗的歌声。在学生手工制作品展室，记者看到孩子们用废纸壳、废饮料瓶制作的手工制品琳琅满目。学校总务处孙永超主任笑容满面：“唱垃圾分类歌，做垃圾分类游戏，尤其楼层设置的智能饮料瓶回收机、垃圾分类宣传一体机，学生们可通过分类投放垃圾获得积分攒班费，兑换学习用具。这一切喜闻乐见活动，寓教于乐，寓行其中，文明的生活习惯从娃娃抓起，效果很好！”
的确，一提起垃圾分类，人们脑际里瞬间闪现出四个垃圾桶。似乎这项城市管理工程本该是个烧钱的事儿，这也是为什么许多省区投巨资（购置硬件设施），垃圾分类的效果甚微？
“这是一个认知的重大误区！”从事多年垃圾处理和垃圾分类工作的王新宁告诉记者：老人都说，饮食没好坏，关键在习惯。如果说垃圾分类是一项系统工程，瓶颈问题不是资金投入的多与少，是市民文明生活习惯培养起来的快与慢。
在燕鸽湖燕依社区，记者看到身穿绿马甲的工作人员穿梭小区各个巷道。“那是我们培训的垃圾分类保洁工”，社区党支部书记周新华热情地介绍道。我们这里的62栋住宅楼，共计2964个住户，8212居民。这个居民小区是全市最早搞垃圾分类的试点。开始居民抵触情绪挺大，嫌这项工作太繁杂琐碎，因此除了巨量的宣传，就是搭建各种平台和载体进行渗透。比如建立专用二维码，将居民家中资源垃圾称重重扫描后返还积分，积分可以兑换抽纸、洗洁精等生活用品。“今年以来，我们发现居民对积分兑换生活物品不是太看重了，他们越来越认识到垃圾分类是改善生活环境、利国利民的大好事。说明‘积分兑换’开始是手段，但不是目的，鼓励与引导让居民养成习惯才是根本”，社区周新华书记说。
开展废旧物品手工制作比赛、垃圾分类运动会、最美家庭评选……尽管“培养习惯”是宏大工程的终端，但是示范引领的工作还是海量的。三年来，银川市累计开展各类公益宣传700余场，举办垃圾分类培训班100余场次，“积分兑换”活动620余场次，发放宣传册60万余份。另外，还让垃圾分类搭上了互联网的快车。大力推广“互联网+资源垃圾”回收方式，通过手机一键下单实现上门回收资源垃圾；建立了垃圾分类大数据平台，可分层级直观显示市、区、街道、社区生活垃圾分类参与、投放、减量情况。
环保酵素 人人参与源头减量
“记者同志，你们来看！这是经过培训小区居民亲自动手家用尾菜厨余垃圾制作的环保酵素！”燕依社区的周新华热情地把我们带到社区环保制品展室。水果皮、蔬菜叶和剩菜剩饭的不便收集，学会制造环保酵素，即简单易学，又能去除异味、净化空气，真的是变废为宝。经过培训，社区居民不仅愿意做，许多人还成了瘾，一传十，十传百。
或加红糖，或加蜂蜜，经过三个月的发酵……“环保酵素的制作和运用，可以家家户户操作，制作环保酵素就等于参与垃圾分类，这是一个可以全民动员，从我做起、人人参与从垃圾源头减量的生态文明进程”，王新宁主任介绍说。酵素洗头膏、人工皂、花肥、空气清新剂……在西夏区市环保酵素推广中心，记者看到用尾菜厨余垃圾制造的环保制品琳琅满目。每年我们都在这里为组织干部、学生、群众搞现场教学，为了充分彰显“眼见为实”，分拣中心配置了果蔬农药检测仪、空气质量检测仪、辐射检测仪、PH酸度检测笔等设施，现场展示酵素的实用方法、应用领域以及改善空气质量、抗辐射和去除农药残留等方面的突出作用。
送一瓶环保酵素，送一份指导手册，现场进行一次演示制作。湿垃圾处理、环保酵素推广应用已是银川市垃圾分类工作中最为“亮色”的经验，国内先后有80余次各省市同行业专家学者前来考察学习。几年来，“银川市垃圾分类宣传团队”和“酵道孝道公益环保团队”走遍全市大街小巷，开展各类宣传活动700余场次，覆盖人口55万。发放环保酵素15万瓶。
（经济日报-中国经济网记者许凌 中国县域经济报记者吴舒睿）
（责任编辑：何欣）
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