彭绍宗:资源型城市转型重点是自身加大改革力度

国家发改委经济体制改革司副巡视员彭绍宗。

　　中国经济网北京8月5日讯 8月2日上午，由中国经济体制改革研究会主办，济宁市人民政府、中国经济体制改革杂志社承办的资源型城市经济转型与可持续发展高层研讨会在圣都国际会议中心开幕。国家发改委经济体制改革司副巡视员彭绍宗在做主旨演讲时表示，资源型城市转型的重点就是自身要加大改革的力度，一些改革政策的试点，是可以争取国家有关部门支持的，获得先发优势。一下是演讲全文。

　　彭绍宗：尊敬的彭主任，郑主任，宋主任，各位领导专家同志们大家好。前面几位领导的致辞和领导都非常的精彩，很有针对性和指导性，听了以后我很受启发。下面根据会议给我的题目，这也是一个很大的题目，我从两个方面具体谈谈我对转型的思考。第一个方面，对资源型城市，经济转型的理解，第二个方面以改革推动资源型城市经济转型与可持续发展的着力点。

　　资源型经济转型是一个世界性的难题，对于资源型城市来说，转型发展最大的瓶颈，不是资源要素的约束，而是有效供应不足。真正实现资源型城市产业良性发展，实现自我造血依然需要通过推动一系列的改革实现。

　　近年来黑龙江，吉林两省经济增长放缓，结构性矛盾突出，特别是能源，重化工，资源型城市受到的冲击，给我们敲醒了警钟，全国煤炭行业产能过剩，需求不旺，市场供大于求的矛盾突出，库存居高不下，价格持续走低，行业下行压力加大，企业经营困难加剧，预计下半年形势不容乐观。资源型城市大部分多数是以煤为主的，目前的形势，需要引起警觉，这也更加说明了我们加快转型的必要性和紧迫性。当前在全国深化改革的新形势下，资源型城市要抓住改革的机遇，中央在贯彻落实三中全会决定，决定明确的改革任务为300多项具体的改革措施，其中有4项涉及到我们资源型经济转型的。这些任务都是必须完成的。中央要求要尽快落地，所以资源型城市，尤其是我们试点城市，应该率先开展这些改革，获取改革的红利。党中央国务院对资源型城市转型工作高度重视，早在2010年，党中央国务院批准山西省国家资源型经济转型综合配套改革实验区，我们去调研论证以后，确定山西全省就是转型实验区，过程国家综合配套改革12个片区之一，先行开展这方面的改革创新。

　　近4年来，全省的转型取得了积极的进展和成效。今年3月，国家发改委将鄂尔多斯市列为资源型经济创新发展的综合改革试点，也取得了一些经验。这些经验对我们资源型城市来说在转型当中也是可以借鉴的。从贯彻落实决定精神角度，我认为我们以改革促转型，应该抓住6个着力点。 一、分类推进产业更新，建立接续替代产业的发展机制。要根据资源型城市所处的不同阶段，分类选择接续替代产业，对于处于成长期成熟期和已枯竭的三类资源型城市建立产业发展机制。比如说还处于成长期的鄂尔多斯市，他们确立了产业链的延伸模式。像济宁市，煤炭资源的开采，还能维持20来年的时间，处于成熟期，但是市委市政府未雨绸缪，积极的推动转型，通过科技创新来发展。在新能源，新材料，以及新的现代服务业等方面，成功的培育了新的自主产业。国际经验表明，成熟期是资源型城市转型的最佳时期，也最需要居安思危。目前我们对这方面的研究和政策支持还很不够，还需要积极的探索。

　　二要保障产权清晰，流转流畅，郑主任建立自然资源负债表，但是我认为资源开采和划拨等产权问题是导致矿产资源无序开展的重要原因，山西省就制定了政策，实现了矿业权的流转使用。今年我们会同国土资源部在山西开展矿业权的试点，进一步明确产权，明确利益关系，以矿业权改革，促进资源整合，淘汰落后，优化结构和安全生产的目的。

　　三要深化金融体制改革，充分借助资本的力量推动转型。要充分信贷融资租赁等金融资源的作用，同时优化金融环境，在融资租赁方面，如天津实验区，创新了飞机租赁，船舶租赁，汽车租赁等业务模式。这些金融创新，对装备制造业和交通运输业有较好基础的资源型城市有较好的借鉴资源。泉州市注重利用市场手段解决资金问题，引导民间接待从台下走到台上，发展民间金融机构，比如说依托贸易企业掌握的大量中小企业融资需求信息，设立资金池为上下游中小企业提供低成本的贷款。这些措施大大降低了中小企业的融资成本，促进民营经济快速发展和产业的快速转型升级。

　　四要利用好城镇化战略机遇，深度推进土地制度改革。对于资源型城市而言，面临严重的采空沉陷问题。昨天在车上济宁的负责同志就介绍，地下采空延伸到了主城区了，公路都有塌陷了，所以这样的问题特别的严重。如果地下都采煤的话，城市今后可以用的建设用地就会出现问题。一方面我们要治理好对这些塌陷区，另一方面必须抓紧开展多规合一的改革和城乡建设用地增减挂钩的改革，开展集体经营性建设用地，宅基地和征地制度改革，优化城市的空间布局，为城市今后的发展留下足够的空间。比如说成都市，重庆就创立了地标和指标交易制度，增加了发展的空间。

　　五是要深化科技体制改革，创新驱动产业转型升级。一要引导投资，二要建立创新激励机制。比如说上海浦东新区将20亿元的政府资金放大到了400亿元，促进中小企业茁壮成长。咱们济宁市在这方面做的也比较好。推动科技企业实施知识产权方面所有权改革，调动科研人员的积极性。

　　六要完善社会资本的投入机制，推进生态环境的修复。像山西太原2011年就开展了探索以绿色权换经营权的方式促进生态环境的修复，调动他们搞环境治理修复的积极性，两年多来完成了投资60多个亿，完成绿化6.5万亩，建成13个城市森林公园，过去的荒坡，垃圾场都披上绿装。山西通过设立煤炭可持续发展基金每吨煤提15元，已经试点5年时间了，2013年总提取的基金190亿，专项用于转产扶持，生态修复，职工社保方面做到专款专用，为转型提供直接的资金支持。

　　综上所述，转型的重点就是资源型城市自身要加大改革的力度，但有一些改革政策的试点，前面有一些我提到的，当然还有一些没有提到的政策和试点，这些都是可以争取国家有关部门支持的，获得先发优势。中央和地方应该获得配套性的改革，我们要以改革破解资源型城市发展的难题，推动资源型城市产业形态，市场体制，社会治理，治理模式等深刻的转型，实现可持续发展。