要有挥舞长鞭的手——错峰需要协会与媒体的协助

　　从制度设计层面来讲，任何一项完善的制度设计都需要监督机制来支撑具体操作措施的执行。优良的监督机制像牧羊人手中的长鞭，可以随时将脱离的羔羊赶回群体中，而不伤及羊群的整体行动力。

　　提案建议为保证实施效果，特别建议组建由全国和地方相关社会组织、行业协会、新闻媒体参加的监督机构，监督实现“错峰生产”，建立北方采暖区水泥与采暖错峰生产的长效机制。

　　新一届政府一直在强调减政放权，将能由市场解决的交给市场解决，充分释放改革红利，以改革来调结构、稳增长。

　　十八三中全会通过的决定明确指出要“正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。”、“重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织”。这是各地水泥协会在今后很长一段时间内发展的纲领性政策。

　　从社会公共组织的成长规律来看，只有政府让渡其超出职权的权力，社会公共组织才有发展的空间。

　　中国水泥协会秘书长孔祥忠就发挥协会作用提出了自己的看法，他说：“在采暖开始时水泥窑全部都停下来，这个也面临实行的难度，需要制定科学的办法，各个地方的水泥协会需要发挥作用，每个地方什么时候停，停多长时间，怎么停，可以会同水泥协会与政府共同商议。每个省的水泥协会都代表当地的水泥企业，通过水泥协会可以促进企业进行沟通，加强调研，加快推动。协会可以收集各个地区水泥企业的情况作出统计，最后派出代表和政府进行商议协调。”

　　调研期间，很多接受采访的人士认为，第一年实行“错峰生产”属于摸着石头过河。要想真正推动“错峰生产”的有效实施，监督执行机制的有效运转至关重要。

　　李振、吴俊岩、李敬卫、孙立涛等吉林省地方政府部门代表均表示：政策很重要，但同时要赋予全国和地方行业协会一定的权力，通过行业协会带动区域联动机制，而新闻媒体也是不可或缺的推动者、传播者和监督者。

　　从媒体功能来讲，社会风险瞭望是其属性之一。当社会巨轮在冰山中穿行时，媒体就如船上的瞭望员随时观察风险，并将相关信息给予反馈。

　　就“错峰生产”问题而言，在政府不适合直接干预，而纯粹的企业自律又不能十分有效的解决问题时，媒体的“润滑作用”就会显现出来。除了传达政策，更可以监督参与“错峰生产”的企业。

　　在采访过程中就有行业提出“媒体监督十分必要！”的观点。

　　尽管具体监督机制的建立还需要各方进一步协商，协会与媒体的作用确实不容忽视。

　　正如吉林省工信厅原材料处副处长顾成正所言“我们不可能要求‘错峰生产’从实行开始就能达到尽善尽美，倘若等所有的条件和环节都达到最好再去实行，那么，这份提案可能就会成为一纸空谈。只要从理念上达成共识，就应该率先做起来，借鉴‘伏季休渔’和‘天然林保护工程’的做法，只要在统一的政策和认知下，各省市的具体工作，可以‘一年一补充、一年一改善’。”

　　黑龙江企业家科学家协会会长张春辉对于媒体的作用和责任说得更为深刻：企业对媒体给予很大的期望，希望媒体能够充分发挥其传播正能量的导向。我认识很多新闻界朋友给我的启发，媒体更能从宏观的角度看到一件事情更深刻的意义。错峰生产这件事，利国利民，大有可为，但能不能让全社会、全行业都认识到这其中的意义，为真正的推动发挥作用，这是媒体的责任。

　　协会与媒体正是“挥舞长鞭的手”，要有随时挥鞭的担当与勇气。我们相信，错峰生产在协会与媒体的努力及协助下，能够得到更有效的推动。