天下难事，必作于易——伏季休渔制度建构的启示

　　水泥与采暖错峰生产，或可喻之工业“休渔”。伏季休渔制度，休养了大海，滋养了鱼类；水泥错峰生产，节能减排、化解产能、降低成本，休养了炉窑，“滋养”的是清洁空气、能源用户、过剩产业和不堪成本重负的企业。分析伏季休渔制度的建构，对工业“休渔”最大的启示就是，“天下难事，必作于易。”

　　伏季休渔成绩卓著。实施近20年来，伏季休渔在保护海洋生物种群资源，改善海洋生态环境，稳定海洋渔业生产，促进渔民节支增收，增强广大渔民和社会各界的生态环境保护意识，营造养护资源的良好社会氛围，树立我负责任大国良好形象等方面，发挥了积极作用，取得了巨大成效。

　　伏季休渔又是难事。伏季休渔牵涉我国沿海的11个省区、市和香港、澳门特别行政区，约十万艘渔船、近百万渔民，其覆盖面之广、影响力之大、涉及渔民渔船数量之多、监督管理任务之重，在世界上是前所未有的。

　　从来图难于其易。休渔是从一定海域、时段、方式简便易行处开始，渐次展开的。1995年，农业部正式发布的第一道伏季休渔令是：每年7月1日至8月31日实行休渔制度，禁止拖网和帆式张网渔船进入北纬27度以北至35度以南的东、黄海生产，9月1日至10月31日拖网渔船可以在机动渔船拖网禁渔区线向东平推30海里线以东的海域作业，但须实行幼鱼比例检查制度。1999年，伏季休渔范围扩大到渤海、南海。之后随着休渔制度的不断实践深入，进行了不断的调整和完善。

　　回顾伏季休渔制度建构，还有这么几个关键要点：

　　一是摸着石头过河和顶层设计辩证统一。休渔制度建构历时多年，不断完善。1994年，农业部经过长时间调查研究、思考、规划，综合社会各界意见和建议，制定了海洋伏季休渔制度。1995年经国务院批准，海洋伏季休渔制度才正式实施。1999年休渔范围扩大。主要制度建构历时五年，至今仍不断对休渔安排进行微调、完善。对于海洋伏季休渔这样前无古人的崭新事业，我们坚持摸着石头过河和顶层设计辩证统一，在不断实践探索中推进。

　　二是充分发挥了“有形之手”的作用。伏季休渔是依据《渔业法》，由政府部门主导建立的养护海洋生物资源、建设海洋生态文明、促进海洋渔业可持续发展的一项重要措施。政府部门一声令下，沿海各级渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构，着力加大宣传力度，切实强化执法管理，努力加强协调配合，动员沿海有关渔业生产单位和渔民群众严格遵守海洋伏季休渔的各项规定，共同维护正常渔业生产和伏季休渔秩序，最终确保伏季休渔制度顺利实施。在制度建构过程中，更好发挥了政府这只“有形之手”的作用。

　　三是制度建构过程中，没有因噎废食。没有在等待所有问题解决以后，才开启制度建构。目前我国实施伏季休渔，周边国家却没有同步实施，伏季休渔至今仍存在与周边国家协同推进的问题。由于不少渔业资源种群在整个生命周期中，会在多个国家或地区管辖的水域内栖息。有人说我国承担了错失捕捞一些鱼种的成本，周边国家却能分享伏季休渔带来的收益，“吃亏”了。不仅如此，外国渔船和外海区渔船休渔期间非法捕捞，还会影响我国海区的休渔稳定。应该看到，促进渔业资源管理保护的国际合作是一种趋势。我国近年来也先后与韩国、日本、越南签订了渔业方面的相关协定。由于各国之间在经济发展水平、资源的价值观、资源的利用水平等方面的差异，各国之间的合作，实际上，还是存在相当大的难度。

　　在这个问题上，我国政府部门没有因噎废食，没有等待、没有观望、没有懈怠，对伏季休渔这样涉及方方面面工作的系统工程，从简便处入手、从细微处着手，不失时机推出了这项重大改革。正所谓“图难于其易，为大于其细。天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。”