钢铁业重组兼并产能调整将加速

    政策要点

    一要落实扩大内需措施，拉动国内钢材消费。实施适度灵活的出口税收政策，稳定国际市场份额。

    二要严格控制钢铁总量，淘汰落后产能，不得再上单纯扩大产能的钢铁项目。

    三要推进企业联合重组，培育具有国际竞争力的大型和特大型钢铁集团。

    四要在中央预算内基建投资中列支专项资金，推动钢铁产业技术进步。

    “希望产业调整振兴政策能真正给我们带来实惠。”河北唐山一家钢铁企业老总在接受采访时说。昨日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过汽车产业和钢铁产业调整振兴规划，据参加该规划的专家透露，年内有可能正式对外公布。在《钢铁产业调整和振兴规划》中，控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局等内容成为重点。

    重组方式将趋多元化

    被行业寄予厚望的是，企业联合重组成为政策面的重点。《钢铁产业调整和振兴规划》中提到，“要发挥大集团的带动作用，推进企业联合重组，培育具有国际竞争力的大型和特大型钢铁集团，优化产业布局，提高集中度。”参与规划起草的金工业规划研究院常务副院长李新创表示，从产业集中度出发，大集团肯定是联合重组的龙头。不过规划并未明确提出由国有钢铁大集团主导，这也表明了政府对目前民营力量在重组中的地位的肯定。”

    尽管联合重组是一个老生常谈的话题，但在行业景气陷入最低谷时，对于解开中国钢铁行业的一个死结提供良机。据统计，目前国内约有1200家钢铁企业，前66位只占总产能的79%，产业集中度较其他钢铁大国相差甚远。

    多年来，钢铁行业重组、提高产业集中度成为政策面的共识，但由于地方利益的冲突，过去几年，中国钢铁产业的集中度不降反升。在2008年8月，钢铁业出现全行业危机之后，政府和企业的整合愿望更加强烈。“市场低迷，各个企业经营困难，对地方财政的意义不大，因此重组的主动性增强。”张平分析。

    由于民营企业主动向优势企业靠拢，过去单纯由国资委主导的大型国有钢企的兼并重组方式，正在悄然发生变化。

    2008年3月，宝钢获批广东湛江项目，同时整合广钢、韶钢；武钢获批广西防城港项目，整合柳钢；随后，济钢和莱钢集团合并，山东钢铁集团在准备了两年多之后挂牌成立。

    去年12月19日，唐山市39家民营钢铁企业重组成立了唐山渤海钢铁集团和唐山长城钢铁集团两大集团。前者以国丰钢铁为首、牵手丰南区12家企业而成，产能1500万吨;后者由九江钢铁领衔迁安市27家钢企成立，产能1300万吨，产能占到唐山的一半。这也成为迄今为止中国最大规模的一次民营钢铁企业整合。此外，去年11月民营钢铁日照钢铁同意与国有同行山东钢铁集团合并，这表明钢铁业的重组已经摆脱所有制的束缚。

    兰格钢铁信息研究中心房荣荣表示，前几年国内钢铁行业兼并重组主要以国有企业为主，随着民营钢铁企业观念的转变以及市场形势的变化，新一轮钢铁行业整合方式将趋于多元化。除了宝钢、武钢、鞍钢三大央企作为收购主角外，民营企业也将在内部整合和收购方面占据一席之地。

    “目前的环境是挺适合企业之间的联合重组的，银行也出台了很多优惠政策，即使钢铁产业振兴政策不提到钢铁企业的重组，企业也会主动出击的，规划也基本回应了这一趋势。”联合金属网张平称。

    淘汰落后产能将加速

    把脉中国钢铁产业，产能严重过剩是集中度低之外的另一道顽疾，而提振钢铁市场的信心也是当务之急。规划提出：“一要统筹国内外两个市场。落实扩大内需措施，拉动国内钢材消费。实施适度灵活的出口税收政策，稳定国际市场份额。二要严格控制钢铁总量，淘汰落实产能，不得再上单纯扩大产能的钢铁项目。”

    在张平看来，从长远着想，行业内的重组是必不可少的，但是目前最紧要的是将产能将下来。“为什么目前钢价如此低迷，当然有经济大环境的影响，但产能过剩，尤其是落后的产能，一直是钢铁行业的病灶，如果能砍掉一部分产能，除了环境质量得到明显改善，供需矛盾也会得到缓解。”

    据估算，目前在我国5亿吨现实产能中，约有1亿吨属于落后产能。摩根大通证券部董事总经理兼中国市场主席李晶表示，钢铁行业受产能过剩困扰，并处于制造业和房地产投资放缓的高风险敞口下，加之铁矿石和炼焦煤供应商的两极分化，使整个行业面临前所未有的挑战，钢材价格几乎没有进一步上涨的理由。

    根据中钢协已经统计的钢铁行业71家大中型钢厂去年11月份财务数据显示，全行业月度亏损额达到127.7亿元。

    业内人士认为，目前淘汰落后产能和推进重组兼并必然会加速，通过跨地区重组协调的政策支持，和对淘汰落后企业进行财政补贴，贴息贷款给技术改造的企业等财政支持手段，提高整体质量而不是再扩大总产能。规划也对此予以回应，“加大技术改造、研发和引进力度，在中央预算内基建投资中列支专项资金，推动钢铁产业技术进步，调整品种结构，提升钢材质量；整顿铁矿石进口市场秩序，规范钢材销售制度，建立产销风险共担机制。”