7月23日，工业和信息化部官网发布了《工业和信息化部向15家企业颁发移动通信转售业务经营许可》的通知，这意味着试点近五年的虚拟运营商终于获得正式牌照。由于“批零倒挂”和实名制问题，正式牌照的下发拖延了一年多，在业内人士看来，尽管利润问题已经改善，但没有自己的码号资源和网络，未来至少一段时间内，虚拟运营商依旧难以改变三大运营商占据主导的电信市场格局。

　　15家企业转正

　　工信部通知显示，为鼓励移动通信业务创新，提升移动通信整体服务水平，工业和信息化部依照法定程序，严格审核，于近日向与中国联通首批签约的15家企业发放了经营许可证，批准经营移动通信转售业务。这15家企业分别为蜗牛数字、优友互联、红豆集团、远特通信、阿里通信、民生通讯、天音通信、二六三、迪信通通信、京东通信、分享通信、乐语通信、小米科技、海航信息、话机世界。

　　上述企业已与中国联通进行签约，未来可以开售基于自身品牌和联通网络制式的电话卡。实际上，申请开设虚拟运营商的企业共有42家，工信部称会分5批次发放牌照，未来不排除会有其他基于移动网络制式、联通网络制式的手机卡出现。

　　日前，中国移动和中国电信也分别与虚拟运营商正式签署了商用合同。14家企业分别与中国电信完成正式商用签约；以中兴视通为首的9家虚拟运营商与中国移动首批签署正式商用合同。

　　工信部于今年4月28日宣布，自5月1日起，移动通信转售业务由试点转为正式商用，符合条件的民营、国有和外资企业，均可申请经营移动通信转售业务。

　　五年试点

　　从2013年1月8日工信部出台《移动通信转售业务试点方案》（征求意见稿）到现在，已经过去五年多的时间，而距离2013年12月工信部正式向11家企业发放第一批虚拟运营商试点牌照，也已经有四年多时间。试点时间从三年生生拖到了四年多，这与移动转售发展过程中出现的种种问题有关。

　　试点牌照颁发后，多数虚拟电信运营商纠结在“批零倒挂”的问题上，无法盈利。所谓“批零倒挂”，就是指基础运营商给虚商和用户的价格不同，批发价比零售价还要高，但虚拟电信运营商不得不依靠批发基础电信运营商的卡号来经营，因为他们没有骨干网络。中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇认为，这是导致颁发试点牌照四年来大多数虚拟运营商仍处于亏损状态的重要原因之一。

　　自2013年试用以来，绝大多数虚拟运营商都遭遇亏损，有的企业不堪重负已经退出。2016年5月，获得首批虚拟运营商牌照的华翔联信24.09%股份转让信息出现在北京产权交易所官网上。挂牌信息显示，清华控股方面拟以766.06万元挂牌价出清所持有股权。

　　除了难以盈利，虚拟运营商还存在一些违规问题，工信部信息通信发展司司长闻库去年曾指出，虚拟转售企业实名制还有许多工作要做，如对代理渠道管理不严，落实用户实名制时，相对违规率较高，造成通讯信息诈骗、垃圾短信、骚扰电话等问题。

　　工信部曾多次组织对虚拟运营商新入网电话用户实名登记工作进行抽查暗访，针对发现的问题，工信部电话用户真实身份信息登记工作领导小组办公室在去年下发了整改通知，对存在违规行为的虚拟运营商进行了通报批评，并组织对违规行为严重的天音通信等企业进行约谈，要求相关企业立即进行整改，并对相关责任部门、责任人、违规网点进行严肃处理。

　　经过五年艰难发展，截至2018年6月，我国虚拟运营商用户已突破6881万，2018年上半年净增836万户，在网用户月均净增139万户，与2017年基本持平，但较2015年和2016年有所下降。

　　创新求生

　　如今正式牌照已经下发，那是否意味着虚拟运营商的春天就要到来了呢？

　　对此，中国信息通信研究院许立东表示，在试点之初，我国移动普及率就已经很高，但我国虚拟运营商的发展空间还是很大。究其原因主要有两个：一是我国人口规模以及市场容量都非常大；二是我国整体经济发展不平衡，地域差别非常大，运营商是统一的标准化服务，这里面就有一部分的细分市场需求没有得到充分满足，从业务创新的角度给虚拟运营商带来很大空间。

　　运营商世界网总编辑康钊指出，对于虚拟运营商来说，拿到正式牌照是非常有意义的，一直没有“转正”对企业制定战略以及融资都有影响，正式牌照的下发也给企业吃了定心丸，让他们愿意专心投入这个业务，另外也为企业上市做铺垫。据了解，从2015年开始，部分虚拟运营商已经实现了盈利，到2018年6月盈利面在40%左右的有16家企业，不过，康钊并不认为虚拟运营商能对整个通信行业产生太大影响。“虚拟运营商没有骨干网，用户数只有几千万，占国内十几亿用户的很小一部分，本身企业规模就小，所以有增量就算是进步了，要说改变整个通信格局，几乎是没有可能的”。

　　目前移动转售行业的收入问题依旧没有解决。数据显示，从今年1月开始，连续6个月行业收入呈现负增长情况，与去年同期相比呈下滑状态。在收入排名前十名当中，有6家企业上半年收入负增长。许立东表示，主要是因为虚拟运营商的话务量问题，价格是一个刚性下降的趋势，从通话量的角度来讲，上半年同比下滑30%。

　　引入虚拟运营商，最开始的目的是增加市场竞争，在一定程度上打破三大运营商对市场的垄断。不过随着几轮提速降价，当下通话套餐的资费已经非常便宜，性价比大大提升；互联网套餐的出现也进一步提升了当下通信套餐的性价比，虚拟运营商的吸引力似乎已没有之前那么大。

　　对于虚拟运营商未来的发展，许立东指出，虚拟运营商应该由“扩张用户 ”转向“价值经营”。“首先要充分利用自己的业务布局来发展。其次一定是把创新业务作为将来持续发展的重点，在现有模式上继续探索，一个是创新产业链规模上进一步扩张，包括国际业务、物联网、可穿戴设备等，有的虚商也做了宽带接入；另外希望有资源的虚商，包括一些集团性企业，尝试服务主业的信息化，也就是以信息化业务去服务于本身的集团，找到内部定位，获得成功的解决方案之后，再向其他集团或者是其他行业去推广”。

　　北京商报记者 石飞月/文 高蕾/制表