贵州以精准问责倒逼环保督察整改落实

　　前不久，媒体曝光了贵州省瓮安县环保督察虚假整改问题。贵州省纪委监委立足职能职责，及时针对曝光问题开展监督检查，并向省生态环境厅下发监察建议书。

　　这是贵州省纪委监委以精准有效问责倒逼环保督察整改责任落实的具体体现。贵州严格执行生态环境损害责任终身追究制，中央环保督察及“回头看”以来，两年间全省共问责683名领导干部，其中地厅级干部21人、县处级干部96人。

　　动真碰硬，督促扛起环保督察整改政治责任

　　“请务必于今年10月底前完成问题整改，届时仍不能按期完成问题整改，将进行严肃问责。”日前，因对中央环保督察组指出的尾水排放工程推进不力，贵安新区管委会负责人被约谈。

　　问题不查清不放过、责任不落实不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过——贵州切实履行环境保护“党政同责、一岗双责”，坚决落实四个“不放过”要求，建立环保督察整改问题清单台账，全程跟踪监督。

　　前不久，省纪委监委主要负责人就毕节市七星关区鸭池镇煤冲村国荣砂石厂违法生产、破坏生态环境问题进行现场核实督办。调查发现，七星关区对中央环保督察组转办群众投诉问题不负责、弄虚作假，在核查过程中敷衍了事、麻痹大意，对下面报送的调查情况不甄别、不核实就直接上报。对此，省纪委监委启动问责程序，毕节市原环境保护局党组书记、局长等30名领导干部被严肃问责。

　　“播州区为应对督察临时编造区委常委会会议纪要，性质十分恶劣。”5月10日，中央第五环保督察组向贵州反馈“回头看”及专项督察意见。省纪委监委快速开展调查核实工作，经查，播州区委原书记黄国宏落实党中央生态文明建设和环境保护重大决策部署不坚决、打折扣……

　　失责必问、问责必严。“经省委批准，免去黄国宏同志播州区委书记职务，提名免去肖光强同志播州区区长职务。”5月22日，贵州省委对中央环保督察整改不力责任人严肃问责。

　　有的放矢，精准问责倒逼环保整治见真章

　　草海，贵州最大的天然淡水湖，国家级自然保护区。夏日的草海，青山环抱，烟波浩渺，水天一色。

　　然而，如此优美的自然风光曾一度受到严重的生态威胁，排水造田、开发侵占、过度捕捞、水土流失……草海陷入保护与发展矛盾突出、生态系统退化、“人鸟争地”问题交织的局面。

　　2017年4月，中央第七环保督察组指出，草海国家级自然保护区存在违法建设问题突出、水体环境受严重污染等8个方面问题。

　　为确保整改见实效，贵州省纪委监委精准把握问责对象，紧盯“关键少数”，抓住组织决策者、督促推动者等领导干部履职情况，避免“问下不问上”、让一般干部代替领导干部担责的情况。

　　在对“草海国家级自然保护区生态环境问题突出”问题实施问责过程中，该省纪委监委除了查找直接责任人的有关责任外，还对主管部门相关人员履职情况进行核查，时任省住建厅厅长及威宁县委书记、县长因履职不力受到党纪政务处分。

　　精准有效问责，带来的是深入的综合整治行动。大力推进草海流域水土流失治理，大力推进草海周边砖厂违法占用林地补植复绿……威宁严格按照“退城还湖、退村还湖、退耕还湖、造林涵湖、治污净湖”的要求狠抓整改。

　　问责是手段，压实责任、激励担当才是目的。为确保问责精准、有力有效，贵州对各地各部门提出的初步问责建议逐一审核，准确把握违纪违法与工作失误的政策界限，综合认定岗位职责、履职情况和实际表现等方面情况，及时纠正“为问责而问责”等问题，树立“尽职免责、失职追责”的鲜明导向，有效防止把责任推给基层的错误行为。

　　标本兼治，推动健全生态环保长效机制

　　泛舟万峰湖，湖面碧波荡漾，往日绵延数里的养鱼网箱、随风浮动的白色泡沫不见踪影。

　　曾经臭气熏天、污染严重的万峰湖黔西南水域，如今重现盎然生机。同样的水清、岸绿、景美之生态环境，在贵州境内的乌江、都柳江、清水江等水域也随处可见。

　　2017年8月，中央第七环保督察组指出贵州重点流域和湖库违法违规网箱养殖问题突出，水体污染加重等问题。省委、省政府下定决心要全面取缔网箱养殖。

　　“必须牵牢主体责任这个‘牛鼻子’，通过严肃问责倒逼各级党组织将环保责任扛在肩上。”该省纪委监委有关负责同志表示。

　　猛药治沉疴，良方促长效。原省农委党组书记、主任、副主任、总畜牧师等25名领导干部被追究责任。精准问责唤醒了各级党组织的环境保护意识。自此，一场全面取缔河湖网箱养殖的雷霆风暴席卷全省。

　　原省农委、原省环保厅等部门成立了网箱取缔工作专班，组成9个专项小组分包9个市州，利用卫星图片，逐地逐场检查，逐点清查网箱数量和取缔情况，市县两级党委政府一把手严格按照上级要求，细化措施周密推进。

　　在全面清网的同时，各级党组织同步考虑渔业产业转型升级发展的需要，出台全域生态养殖方案，积极调整农业产业结构，全面彻底解决网箱养殖问题。

　　如何让长效机制落到实处发挥效应?贵州省纪委监委抓住“明责、定责、追责”环节，构建起从制度明责、清单定责到督责、追责的完整链条，明晰责任内容、厘清责任边界。

　　今年5月，贵州制定印发《关于对中央生态环保督察“回头看”反馈问题开展责任追究和整改监督工作的方案》，将各地区、各部门贯彻落实党中央、省委关于生态文明建设和生态环境保护决策部署的情况，纳入巡视和纪检监察日常监督工作内容。