蓝皮书：中国湾区城市群正形成更具全球竞争力的协同发展新格局

11月29日， 中国社会科学院国家未来城市实验室与社会科学文献出版社共同发布了《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.18——大国治湾之迈向国际一流湾区》。蓝皮书指出，湾区城市协同发展的本质是空间资源优化配置、经济要素合理集聚与城市功能协同互补的过程。中国湾区城市群通过交通设施共建共享、数字经济赋能升级、体制机制创新突破、分工协作深化优化等实践，正逐步形成更具全球竞争力的协同发展新格局。

以交通设施共建共享压缩空间距离

粤港澳大湾区与北部湾地区通过推进重大跨境与区域交通基础设施互联互通，显著提升了城市间的通达效率。在粤港澳大湾区，随着广深港高铁、港珠澳大桥等陆续建成，以及深中通道、深江铁路等关键项目加速推进，“一小时生活圈”已从规划愿景逐步转化为现实体验。在北部湾地区，以南宁为核心的“两小时公路圈”与“一小时高铁圈”基本覆盖区域内主要城市，极大促进了城市群内部的时空融合。

以数字经济发展提升空间密度

数字经济作为重要驱动力，有效增强了湾区城市间的经济链接与空间整合。环杭州湾地区作为全国数字经济发展高地，各城市依托数字技术实现高效联动，逐步形成结构紧密、功能协同的统一经济体。例如，杭州凭借阿里巴巴等数字平台构建创新增长极，并通过工业互联网推动绍兴制造业数字化转型，显著提升企业生产效率；宁波舟山港与杭州电商生态深度协作，在梅山保税港区创新实施“前店后仓”模式，助力港口集装箱吞吐量突破千万标箱，跻身全球前列，实现了临港产业空间资源的高度集约与效能提升。

以体制机制完善破除空间分割

我国湾区层面陆续出台多项协同发展政策与规划，着力提升政策统一性、规则一致性与执行协同性，系统破除行政壁垒与制度障碍，推动资源共享与优势互补。以粤港澳大湾区为例，《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布以来，在共同坚持“一国两制”方针基础上积极推进制度创新。在贸易领域，广东探索对港澳实施更短负面清单，基本实现与港澳服务贸易自由化，人民币已成为粤港澳跨境收支的第一大结算货币，制度型开放取得实质性进展。

以分工协作优化增强空间异质性

湾区各城市立足自身资源禀赋、产业基础与发展定位，通过功能分工与协同联动，塑造互补性强、异质性突出的空间发展格局。以环渤海湾区为例，北京聚焦原始创新与技术服务，天津侧重应用研发与成果转化，河北强化产业化承接与市场应用，三地共同构建起梯度布局、链式衔接的区域创新体系。2024年，北京流向津冀技术合同成交额达843.7亿元，同比增长12.7%，区域创新协同与转化效率持续提升，逐步形成“分工有序、联动有力、协同有效”的湾区城市发展新格局。

蓝皮书同时建议应从七个方面着手推动中国湾区经济高质量发展：在规划上优布局拓空间，促进湾区经济一体化发展；在产业上优结构促转型，促进湾区经济持续化发展；在交通上优网络强畅通，促进湾区经济便捷化发展；在科创上优机制重融合，促进湾区经济高效率发展；在数智上优布局重应用，促进湾区经济智慧化发展；在生态上优治理重保护，促进湾区经济低碳化发展；在开放上优通道广合作，促进湾区经济融合化发展。（中国经济网记者 佟明彪）