北京非机动车鸣枪监管

　　北京非机动车保有量激增，非机动车无牌无证、假牌假证、“超标”上路等现象愈发普遍，北京市法制办发布《北京市非机动车管理规定(草案)》（以下简称《草案》），公开征求意见。潮人喜爱的平衡车严禁上路，疾驰的外卖车、新兴的共享电动单车被严格约束，老年代步车再被贴上非法标签。北京非机动车将迎来一场最严监管。

　　共享电动车：再上“紧箍咒”

　　从滴滴、Uber到摩拜、ofo以及近来遍地开花的共享汽车，借助共享经济的浪潮，出行领域不断有新的入局者涌入。尤其是去年下半年以来，上百亿资金涌入共享单车领域，共享经济在共享单车等业务的带动下“冲劲十足”。此次发布的《草案》中对电动自行车需持证上路的规定，对于共享电动单车来说，监管更加收紧。

　　《草案》明确非机动车登记种类及相关登记规定。电动自行车、残疾人机动轮椅车和市政府规定的其他非机动车须经登记上牌后方可上路行驶。明确非机动车注册、变更、外省市号牌登记及牌照换、补领等规定；推行电动自行车带牌销售制度。进一步完善非机动车通行规定。明确电动自行车、残疾人机动轮椅车号牌安装的规定，要求上路行驶随车携带行驶证。

　　此前，小蜜电单车投放北京市区的一批共享电动单车被紧急叫停，同样被北京交管部门叫停的还有“电斑马”。北京市交管部门通报称，叫停原因在于上述企业投放的车辆均拆除了脚蹬，不符合国家标准，也未登记上牌。除北京市场外，今年1月，“七号电单车”上线第一天，就被深圳市交管部门紧急约谈。5月27日，共享电动单车“蜜蜂出行”被郑州六部门约谈，要求立即停止经营行为。6月底，“逍遥电车”在西安投放当日就被城管叫停。

　　北京、杭州、上海等地政府先后出台了指导意见，明确不鼓励共享电动单车的发展，理由为“非标”、“存在安全隐患”等。业内人士认为，与共享单车相比，共享电动单车面临的是更加细分的市场，面对3-10公里的中短途出行，用户在选择出行方式上也是多种多样的，既可以选择公交地铁等公共交通，也可以选择网约车和出租车。综合来看，共享电动单车是共享单车市场的一个补充或产品线之一，但不会成为共享单车市场的主流。需上牌照才能行驶的共享电动单车，对于相关企业来说，面临的入局难度将更大。

　　平衡车、独轮车：严禁上路

　　平衡车、独轮车、滑板车这类新兴代步工具正被新兴消费者和白领阶层热捧，不断有新产品问世，但此次发布的《草案》中明确规定，电动滑板车、独轮车、平衡车等器械、设备不得上路行驶。这给一头钻进平衡车等代步工具市场的玩家，浇了一盆冷水，也使这一市场变得“清醒”。

　　北京市法制办相关负责人表示，目前，本市对非机动车准予上路类型无具体规定。一些企业瞄准相关规定的空白，设计了电动滑板车、轮椅车等。这些器械和设备在速度、制动等技术条件上存在较大安全隐患，且车辆属性不明，在交通事故定责、赔偿等方面易引发争端，需要立法进行规范。“它们属于工具设备，不属于交通工具。”该负责人说。

　　据了解，电动滑板车、独轮车、平衡车等器械、设备非法上路行驶的处警告或者20元以上50元以下罚款。

　　电动平衡车近年来发展迅速，受到广大消费者的欢迎，但由于缺乏国家标准，也暴露出不少安全事故与风险。去年，国家轻型电动车及电池产品质量监督检验中心采用市场采样和网络买样相结合的方式，对广东、浙江、江苏、上海、北京等电动平衡车主要生产地区的产品实施采样，共采集50批次样品，结果显示，其中48批次电动平衡车存在这样或那样的质量安全风险，只有2批次全项检查合格。据中心工作人员介绍，电动平衡车的质量问题主要表现为速度过快或者没有限速警示功能，外壳阻燃性达不到要求，电池以次充好等方面。

　　业内人士表示，这一行业门槛较低，市场上的产品不少都来自于小作坊，由于车子的配件在市场上都能买到，因此市场生产并不规范。此次《草案》规定禁止这类工具上路，在一定程度上使得这一行业发展趋于理性。

　　老年代步车：仍是监管盲点

　　老年代步车监管尚处于盲点地带。此次发布的《草案》中未有针对时下颇受争议的老年代步车的管理，这也意味着，在管理规定层面，老年代步车不属于非机动车范畴。那些打着非机动车旗号销售老年代步车的厂家与商家，想获得合法身份的愿望被打破。

　　北京市交管部门相关负责人向北京商报记者表示，此次《草案》中并没有针对老年代步车的管理。在国家层面的规定中并没有“老年代步车”这一概念，更多的是生产商与销售商创造的概念。如果相关交通工具要上路行驶，就需要获得认证，但大多数的老年代步车生产厂商并未获得相关认证，因此老年代步车上路属于非法行为。

　　除上路行驶违法外，老年代步车的销售也存在一定问题，与电动自行车的销售不同的是，老年代步车往往没有自己的专卖店，寄托于电动自行车行或维修中心销售。相关人士表示，不建议个人购买老年代步车。一直以来，老年代步车没有明确的“身份”。由于相关法规缺失，工商也就没有处罚依据，在实际执法当中，对于销售的店家，有关部门劝阻其停止销售。

　　北京市交管部门相关负责人表态，野蛮生长的“三非”产品老年代步车并非首次受到监管。2月20日南京市交管部门人士表示，经过近两个月的宣传，3月1日起，南京市将对违法上路的老年代步车说“不”，对老年代步车上路行驶的违法行为进行整治，并按照“车辆未依法登记上路行驶”进行查扣，并对当事人进行处罚。

　　南京交警官方微博运营人员回应称，老年代步车属非法生产、非法销售、非法上路车辆，上路行驶是违反法律规定的。另外，此类车辆制动、外形等均不符合相关规定，上路行驶将对正常交通造成影响，且存在安全隐患，因此才会采取一些措施对老年代步车实行监管。

　　北京市交管部门负责人表示，虽然未明确老年代步车的相关规定，但对于老年代步车的监管，有关部门一直较为重视，对于相关规定的起草也已经提上日程。

　　北京商报记者 孙麒翔 王子扬/文 贾丛丛/制表

　　非机动车监管部门职责

　　工商部门 负责对非机动车（含超标电动自行车）的销售进行监督管理

　　质监部门 负责对非机动车生产企业及其产品质量进行监督管理

　　公安部门 负责对非机动车登记和路面通行进行管理，同时建立综合执法机制，确保部门间的协调配合