杨 蕊
近来，随着居民生活水平稳步提高，消费观念逐渐转变，踏上旅途的“银发背包客”正日益增多。据中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）测算，截至“十四五”时期末，我国出游率较高、旅游消费较多的低龄健康老年人将超过1亿人。这一现象是老年群体追求品质生活的生动写照，更是我国实施积极应对人口老龄化国家战略、以银发经济激活内需潜力的重要成果。发展银发旅游是完善民生服务体系、让老年人共享发展成果的民生工程，对推动高质量发展、实现共同富裕具有重要意义。
近年来，银发旅游发展较快，成为联结民生需求与经济发展的重要纽带。从市场规模看，我国低龄健康老年核心客群已突破1亿人，银发旅游市场收入有望迈过万亿元门槛。地方实践亮点频现。例如，山东沂蒙山景区紧扣“健康中国”建设要求推进适老化改造，增设无障碍设施与健康服务点，银发游客占比显著提升，服务满意度获得广泛认可，实现产业发展与民生改善共赢。
政策先行，行动跟进。2024年1月份，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》明确提出，组建覆盖全国的旅居养老产业合作平台，培育旅居养老目的地，为银发旅游构建起系统化资源整合机制，体现了有效市场和有为政府更好结合的治理思路。此后，商务部等9部门联合出台的《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》进一步细化举措，提出列车医疗照护服务，配置专业人员与应急药品等相关服务措施。一系列政策的支持，切实回应了老年人安全出行的民生关切，彰显出把人民群众的小事当作大事的民生导向。
不过，银发旅游业仍然处在发展过程中，一些环节与民生需求仍然存在一定差距。多数银发旅游产品停留在景点打卡传统模式，未能满足老年人健康养生、精神慰藉深层需求；部分景区无障碍设施覆盖不足；懂老年心理、会应急处理的“管家”型人才缺口较大，这些问题都会制约产业高质量发展与民生福祉提升。未来，进一步发展银发旅游产业，还需从多方面持续发力。
政策设计要锚定民生导向，构建标准与支持体系。制定银发旅游服务质量国家标准，明确景区无障碍设施全覆盖、按日常游客比例配备专职医护人员等核心指标。完成4A级及以上景区适老化改造验收，保障老年人游得安全。建立省级老年游客需求数据库，整合健康状况、兴趣偏好等信息，确保政策与服务精准对接民生需求，体现“尽力而为、量力而行”的原则。
产业创新要融合民生需求，打造特色文化产品。推动“旅游+艺术体验”深度融合。例如，云南省结合白族扎染，打造“扎染技艺研学+乡村旅居”项目，由非遗代表性传承人教学基础扎染图案设计与染色技法，老年游客可将作品制成围巾、手帕等实用物件，项目带动乡村农户改造适老民宿，既激活美术类非遗资源，又助力乡村振兴。陕西省推出“秦腔文化体验专线”，行程中安排专业演员开展秦腔学唱教学，配合传统乐器的体验环节，既传承传统文化，又满足老年人精神文化需求。培育区域特色IP，加强国门文化研究，加大对民族文化的保护和对非遗代表性传承人才的培养，打造“非遗+旅游”线路和产品，促进文旅融合高质量发展。例如，可邀请非遗代表性传承人现场指导传统舞蹈基础动作，再配套建设乡村医疗服务点，既激活地方文化资源，又完善乡村民生设施，助力乡村振兴与民生改善协同推进。
服务优化要聚焦民生痛点，提升适老体验与保障。践行解决人民急难愁盼问题的要求，推动主流旅游平台简化操作流程，增设语音预订与大字版攻略功能，开通子女代订同步提醒通道，破解老年人数字鸿沟；在重点旅游城市景区、车站设立“银发服务站”，配备具备基础急救能力的工作人员，提供行程咨询、健康帮扶等民生服务。加强专业人才培养，在旅游职业院校开设“银发旅游服务”专业，增设老年心理、基础急救等课程，每年定向培养复合型人才，确保服务队伍精准回应老年人需求。在重点旅游城市设立“银发旅游维权中心”，开通投诉热线，简化投诉流程，切实保障老年人消费权益，让安享幸福晚年的民生目标落到实处。
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