夏日炎炎，晨雾笼罩着“天然药库”海南热带雨林。在藤蔓交错的绿意深处，采药人指尖轻抚过益智、沉香的枝叶，千年的民族医药智慧在雨露间流淌。
黎族、苗族是海南世居少数民族，黎苗医药是中医药的重要分支。过去由于文字记载、法律法规等缺失，黎苗医药的传承、保护和发展受限。
去年以来，保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县、白沙黎族自治县等先后出台黎苗医药保护与发展的地方性法规，通过立法全方位、全链条地保护传承千年黎苗医药这一民族瑰宝。
纳入法治轨道
海南是一个多民族聚居的省份，世居的黎族、苗族大多数聚居在海南岛中部、南部的乐东、陵水、昌江、保亭、琼中、白沙等自治县和三亚、东方、五指山等市。
黎苗医药，作为黎族、苗族人民在长期医疗实践、健康养生活动中形成的独特体系，反映了这两个民族对自然、生命、健康与疾病的认识，蕴含着悠久的历史传统和独特的理论以及技术方法，在治疗常见病、多发病方面有许多独到之处。
黎苗医药内容丰富，是黎苗人民传统文化和智慧的具体体现。挖掘、保护、传承、发展黎苗医药，对中医药在海南自贸港建设中实现早期收获具有重大意义。
由于黎苗医药理论缺乏原始文字记载，基本上依靠口传心授，代代相传，缺乏必要措施保护传承和发展壮大。长期以来，黎苗医药面临名医消逝、名方流失、名药遗失等状况。
少数民族医药是我国中医药的重要组成部分，黎苗医药是少数民族医药的重要分支。以立法形式规范和支持黎苗医药传承、保护和发展，促进黎苗医药事业健康发展极为迫切。
2024年4月28日，《保亭黎族苗族自治县黎医药苗医药保护与发展条例》颁布施行。这是海南省首部颁布施行的民族医药地方性法规。
随后，琼中黎族苗族自治县十六届人大五次会议通过的《琼中黎族苗族自治县黎医药苗医药保护与发展条例》，经海南省七届人大常委会第十次会议批准，于2024年5月1日起施行。
今年1月，《白沙黎族自治县黎医药保护与发展条例》审议通过，经海南省七届人大常委会第十七次会议批准，自2025年4月16日起施行。
这些立法都采取了“小切口”“小快灵”的立法形式，立足黎苗医药发展现状，旨在解决黎苗医药保护与发展问题。当前，其他少数民族市县正在加快推动黎苗医药立法工作。
完善服务体系
调研显示，目前白沙黎族自治县行政区域内有200多名黎医长期在乡村基层为群众开展黎医诊疗活动。因黎医大多没有经过正规学医的科班训练，年龄较大，文化程度不高，很难考取行医资格证。
为此，《白沙黎族自治县黎医药保护与发展条例》提出，自治县人民政府卫生健康主管部门可以对未取得执业医师资格和执业助理医师资格的黎医师承人员和确有专长的黎医从业人员，组织开展相关培训，经考试合格颁发乡村医生执业证书，依法注册后可以在所在行政村从事黎医执业活动。
这一规定是对《乡村医生从业管理条例》第十二条第二款规定的变通，旨在解决长期从事黎苗医疗服务活动且有经验、有疗效、有一定群众认可度的从业人员的诊疗资格和乡村群众对黎医苗医的信任与期待问题。
在保亭、琼中、白沙三地立法中，均就黎苗医药保护与发展中涉及的政府职责、黎苗医药的管理服务体系及黎苗医药从业人员资格、产业发展、人才培养和传承等作出具体规定。
其中，《保亭黎族苗族自治县黎医药苗医药保护与发展条例》要求自治县人民政府卫生健康主管部门应当建立健全黎医苗医医疗服务体系。在政府举办的中医医院设黎医苗医科室，有条件的乡（镇）和社区卫生服务机构、村卫生室设黎医苗医诊馆（室）。鼓励符合条件的医疗机构申报黎医苗医特需医疗服务项目。
《琼中黎族苗族自治县黎医药苗医药保护与发展条例》提出，自治县人民政府加强黎苗药材自然资源保护，科学划定黎苗药材自然资源保护范围和品种，并向社会公布。将黎苗药发展纳入产业发展规划。加强定期对黎苗医药从业人员特别是基层黎苗医药从业人员的职业培训。支持有丰富临床经验和技术专长的黎苗医药从业人员带徒授业。
支持编制县域黎药目录，将黎药材发展纳入乡村振兴产业规划……《白沙黎族自治县黎医药保护与发展条例》对黎医药产业作出规定，要求自治县人民政府制定相应的扶持政策，鼓励社会力量投资集医疗、健康服务、康复疗养等为一体的实体型黎医药健康服务基地。
擦亮文化名片
2025年6月26日，琼中黎族苗族自治县黎族苗族医药发展保护协会揭牌。协会的成立，将推动琼中黎苗医药从“民间传承”迈向“科学发展”，助力琼中打造成为海南民族医药产业高地和文化名片。
保亭、琼中、白沙陆续颁布黎苗医药保护与发展地方性法规以来，各地不断推动法规落地实施，助力黎苗医药在传承创新中实现高质量发展，更好地满足广大人民群众日益增长的多样化中医药健康需求。
三地政府依法支持黎苗医药行业协会、企业制定黎苗医药团体标准、企业标准，建立健全黎苗医药的宣传工作机制。
2024年3月23日，保亭黎族苗族自治县中医医院挂牌开诊，这是海南省第一家挂牌的黎医医院，设有门诊部、针灸推拿科、黎医黎药门诊、药剂科等特色科室。
作为全省率先颁布民族医药地方性法规的自治县，保亭大力支持黎医黎药保护和开发，开展黎族医药资源和传承人普查，组建和培育高素质专业人才队伍，为保亭中医药产业发展奠定基础。保亭以中医院、黎医院开诊为契机，探索黎医药产业融合发展，为全省健康产业高质量发展注入新活力。
2024年10月17日，海南省黎族医药协会成立大会在三亚举办。会上发布了《黎族医药发展2024蓝皮书》《黎族医药技术操作规范》，海南省黎族医药协会黎族医药研究院、省黎族医药协会黎族医药传播中心揭牌。
2025年海南省中医药工作会议提出进一步加强中医药发展，推动成立中医药职业学院，推动海南省南药研究院建设，遴选发布海南十大南药和海南道地药材名录等。利用自贸港政策和南药资源丰富“双优势”，促进中医药一二三产业协调联动发展。
当黎苗医药保护与发展被写入法律文本，当口传秘方转化为知识产权，从面临“失传”危机到焕发新的生命力，一部部开创性的地方立法为海南民族医药的现代传承开辟了一条新路。
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